浅谈如何化解农村财务管理难题

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浅谈如何化解农村财务管理难题

作者：陈玉桂

来源：《新农村》2012年第20期

一、目前农村财务管理存在的问题 1.资产管理欠规范

（1）应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回拢；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。

（2）多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融部门吸储不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作祟，集体存款多头开户，甚至公款私存，该问题在土地被征用的村表现更为突出。由于出纳素质良莠不齐，以及村主要干部一手遮天直接自收自支等原因，致使账款不符，存款短缺，导致出现”小干部，大硕鼠”等村干部职务犯罪现象屡有发生。 2.村级财务账目设置不全，账务处理欠规范

（1）有一半以上的村没有按制度要求来设置会计账目，有的只设一本现金账而不设台账、财产账和往来账。有的财会人员因不懂业务，干脆不设账、不记账，把五花八门的票据用报纸封成包或扎成捆，变成了名符其实的”包包账”、”捆捆账”。

（2）一些工程、项目开支另行建账，甚至不记账，未能纳入总账之中。

（3）会计、出纳自行记账，对账不及时，凭证传递方法不规范，出了问题互相推诿。 3.财务管理混乱，经费开支无专人审批，钱账不清、不符现象严重

往往是管现金的出纳员常年见不到现金，只管一些账目和条据，而不管现金的村书记和村主任，甚至村民小组长手里却常年拿着现金，而且每个人都可以不经审批随便花钱，出现了多人收钱，多人管钱，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账，结果造成了一笔笔糊涂账。 4.会计出纳队伍不稳定，人员变更快，财务移交手续办理不及时

当前，农村财会人员大都是村”两委”指定的，没有经过正式的业务培训，有的业务上只能做到”记记账、打打算盘”，还不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据；有不少村在会计人员的使用上”一朝天子一朝臣”，会计跟着村干部走，更换比较频繁，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了”断头账”和”年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。


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5.少数村组干部贪污、挪用集体资金、挥霍公款现象严重

（1）部分村干部法制观念淡薄，民主意识不强，违反财会制度，既当书记、村主任，又把持现金，坐支现金，导致种种违法问题的发生。少数村组干部抱着”有权不用过期作废”的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污挪用集体资金。如收入不交账，多收少交，重报开支，多领补助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。

（2）收支失衡，支大于收，非生产性开支过大的现象。有的村一年集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备手机、固定电话等；有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几万元；有的以外出学习考察为由，到处游山玩水，村民意见很大。 6.监督约束机制不健全，监督措施不到位

（1）村干部民主监督流于形式。有的村财务只有书记和会计知道，其他人一概不知，重大支出也不经过村”两委”班子讨论，只是书记一人说了算。

（2）村账镇管流于形式。现在实行村账镇管，农经站人员代理记账，但农经站人员工资由村里统筹解决，他们有时是想管不好管，对票据的合理性、合法性不好过问太深，更谈不上对村级财务进行监督了。镇里认为村账已被经管站代理，就不需要再下大力气管理了。因此村账在管理上形成真空。

（3）民主理财流于形式。村里有时也会组织民主理财，但只要没有矛盾，都是聚到一起吃顿饭，就你好、我好、大家好了。

（4）村务公开流于形式。公开的内容不真实，公布的目的是应付上级检查，上级查什么，他就公布什么。 二、解决问题的对策

1.要进一步解决农村财务管理体制，实行会计委派，切实建立一支稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务管理队伍。要建立农村会计任用审批制度，凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性；完善账务代理制度，提高监督主体工作的独立性，代理账务的人员工资要和村里脱钩，或将账务代理人员的工资来源村与业务监督村交叉，将其工资报酬挂钩单位与工作监督对象分开，便于放开手脚开展工作，使村级财务真正有内行人管，管得实在；加强对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制，完善考核办法，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性，不断提高工作水平。

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