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地方农村气象防灾减灾体系建设现状及对策
作者：林祥鎏
来源：《农业开发与装备》 2018年第6期
摘要：随着近几年来各种极端天气的出现，自然灾害现象频现，给我国的农业生产带来了很严重的危害。气象灾害是自然灾害，不能够避免，但是可以通过研究气象灾害的特点，提前做好防御措施，以减轻灾害带来的损失。我国农村气象灾害防灾减灾体系建设已经初见规模，但目前还不完善，仍然存在一些问题，比如检测系统落后、预警系统不完善、农民的科学知识少等，这些方面还有待加强。通过介绍农业气象灾害的概念、农业气象的特点以及地方农村气象防灾减灾体系建设现状，提出了一些存在的问题，并探讨了气象灾害防灾减灾的对策。
关键词：农村；气象灾害；防灾减灾；现状；对策
由于全球气候变暖，各种极端气候出现，我国是气象灾害最严重的国家之一，农村地区更是气象灾害的防灾减灾体系建设的薄弱地区，未来的气象问题也许会更加复杂，这将会是农村气象灾害面临的巨大挑战，所以要充分认识到气象防灾减灾工作部署的重要性，气象部门要加强农村气象服务体系和农村气象灾害防御体系的建设，针对目前气象防灾减灾体系建设现状，对其中存在的问题，通过一系列的措施改进，这是目前各级政府的一项重要工作。
1 气象灾害
气象灾害（meteorologic disaster）即为大气对人类的生命财产和国民经济建设及国防建设等造成的直接或间接损害，气象灾害一般有种类多、频率高、范围广、持续时间长、灾害严重等特点，比如气象灾害的主要类型有暴雨、台风、干旱、冰雹、冰雪、高温、沙尘暴、雷电、大雾等多达二十多种。我国是一个多自然灾害的国家，据统计，我国气象灾害所造成的经济损失占所有自然灾害造成经济总损失的71%左右，对人民生命财产造成的损失更大。
随着全球气候变化加剧，极端气候天气事件多发频发，气象灾害已成为影响我国经济社会可持续发展的重要因素之一，加强全球气候变暖背景下的防灾减灾工作，增强极端天气事件的应对能力需要人们积极行动。
2 地方农村气象防灾减灾体系现状
2.1 农村气象防灾减灾体系各地建设情况
近几年，国务院陆续下发了关于防御和减轻气象灾害的政策性文件，强调了要加强防灾减灾、完善气象灾害防御体系的重要性。自2011年以来，全国各县市的政府纷纷出台了关于气象灾害的文件，成立了农村气象防灾减灾工作小组，协同气象部门切实推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，即“两个体系”的建设，真正将气象防灾减灾工作纳入到农村公共服务体系。各县市对于农村气象灾害制定了相关的预防计划，对紧急的气象灾害制定了紧急预案，每个村都设置有气象灾害信息报告人员，确保发生气象灾害时能够及时上报给上级部门。农村的气象信息系统设备无法实现同大城市那样的设备齐全、高级、快速，但是很多村都有预警大喇叭，一旦发生灾害，就可以采用大喇叭向群众发布消息。
2.2 农村气象防灾减灾体系建设存在的问题
气象部门对于防灾减灾工作采取了很多措施，也收到了一些成效，比如初步实现了气象防灾减灾体系初期完善，对于一些气象灾害能够做到提前预防，尽量减少损失，农村中大部分人对于气象灾害的预防与减轻有了初步的认识。
但是随着新农村的建设以及农民生活水平的提高，气象灾害在近几年的频发情况，人们对农村气象灾害建设服务的需求越来越强烈，农村气象灾害的问题便暴露出来，主要表现在以下几个方面：
第一，现在是信息时代，农村的生活水平提高了，网络走进农村，但是气象防灾减灾体系的建设还不够完善，没有有效利用网络，气象灾害的监测系统落后，收集到的信息不能够及时快速地通过网络平台上传，而且监测的信息不够全面，不能有效反映气候情况。
第二，对于灾害的相关事宜宣传不到位。由于灾害的发生是偶然的，很多情况下，人们对于灾害都是第一次经历，没有预防的意识，容易感到害怕，不知道如何采取措施尽最大的可能避免事故的发生。
第三，对于气象灾害的防御与减轻方面的研究少，对于灾害没有提出科学的预防措施。
第四，预警系统不完善，有的灾害发生是在人力感知之外的，需要通过仪器设备对一些气象灾害做出预警报告，但是农村的预警信息系统大多不完善，或者忽略了对于那些仪器设备的检修，就算是出现了问题，也不知道，一旦发生灾害情况，就会造成很大的损害。
3 防灾减灾对策
3.1 充分利用气象资源
自古以来，农村发展农业都有一些基本的常识，比如一些通俗易懂的谚语，“朝霞不出门，晚霞行千里”“燕子低飞蛇过道，明日必有大雨到”等等，农民能够从生活更常见的事物来判断天气。除此以外，随着科学的发展，农业科学技术的深入，气象科学的研究越来越细化，气象科学与社会生产力发展关系密切，气象又关乎农业。当前，人们对气候资源以及当地的气候特点有所了解，通过掌握其变化规律就可以充分利用气象资源，以及避免灾害天气带来的损失，比如，一些地方气象资源适合引入新的品种，可以大面积种植，为人们带来经济效益。现在有很多地方已经根据本地的气象资源发展特色农业，比如说山西运城的苹果、宁夏的枸杞东北的黑小麦和人参、新疆的葡萄等，这些都是充分利用气象资源的例子。
3.2 加强重视，建立气象灾害防治工作长效机制
对于各级部门来说，做好气象灾害监测预警以及信息发布的工作，需要一个完善的系统，虽然，目前还不能为农村地区配备完善的监测与预警系统，但是可以通过完善这个体系来弥补这个缺陷。成立气象灾害防灾减灾机制，由政府部门部署工作，各乡镇领导带头将各项工作开展，以提高人们对灾害预防的认识。建立绿色通道，确保信息发布的及时性，同时整理近几年灾害出现的情况，对可能出现的气象灾害提前预防，建立灾害风险评估机制，针对不同程度的灾害情况，应当采取什么措施，提前做好规划，确保灾害发生时，能够明确首要任务是什么，冷静对待。
3.3 学习气象知识，增强防灾减灾意识
为积极提高防御以及减轻灾害的应急处理能力，保障在发生气象灾害时最大限度地减轻灾害带给人们的生命与财产的损失，维护社会安定，保证经济的发展不受影响，各级部门应当加大宣传力度，鼓励地方农村人们积极学习气象知识。对于灾害的预防应当加入到小学教育当中，
多进行几次对各类气（下转第39页）象灾害的应急避险模拟，开展气象科普活动，让人们更加直观的理解气象知识，增强人们的防灾减灾意识，以及应对气候环境变化的能力。给农村住户发放相关的农村气象灾害防御科普手册，做到家家都能够对气象灾害有所了解，并加强重视。
3.4 将气象防灾减灾体系责任到人
设立气象服务站和成立气象防灾减灾领导小组，这些措施能够有效提高气象灾害应对能力，但是，在实际的情况中，常常会有一些人玩忽职守，因为气象灾害一般不会发生，发生的情况是偶然的，所以很多人就会渐渐忽视。然而，灾害的发生是偶然性事件，不发生时概率为零，可一旦发生，那么概率就是百分之百，所以，为避免这种现象的发生，应当将灾害预防体系工作责任到人，层层落实，并配备信息联络员，将各种信息及时发布。
4 小结
加强地方农村气象防灾减灾体系建设是各级政府部门、各乡镇、各村义不容辞的责任，同样也是广大群众集体的责任，气象部门要认真履行自己的义务，认真贯彻党和国家关于气象防灾减灾的政策，为地方农村防灾减灾工作的进行起到带头作用。同时，还要积极完善防灾减灾体系，大力发展地方经济，以经济带动地方农村防灾减灾的硬件设施建设，要向地方人民宣传气象知识，提高人们的防灾意识。总而言之，对于地方农村防灾减灾体系的建设，应当从四个方面抓起，一是制度建设，二是队伍建设，三是硬件设施配备，四是思想建设，从这几个方面紧抓不放，并且人人都能够积极主动履行自己的义务，就一定可以将损失减到最小。
参考文献
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本文来源：https://www.wddqxz.cn/44cc901bcf7931b765ce0508763231126edb77ee.html
2022-05-23
