高校建立总会计师制度的思考

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高校建立总会计师制度的思考

作者：宋长森

来源：《中国乡镇企业会计》 2012年第1期



宋长森

摘要：随着国内高校法人治理结构的进一步完善，逐步建立起总会计师制度，从而健全高校管理机制，加强高校经济管理，精细高校资金运营，提高资金使用效益，已成为摆在各高校面前的重要课题。本文从高校财务管理的现状分析出发，就高校实行总会计师制度的必要性、可能存在的问题及相关建议等方面进行分析探讨。

关键词：高校；总会计师制度；必要性；问题；建议

一、引言

1990年，国家颁布《总会计师条例》，标志着这一制度在我国的确立。1991年，原国家教委和财政部联合下发了《关于高等院校贯彻总会计师条例的实施意见》。2010年5月，国务院审议通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，再次提出要在高等学校试行总会计师制度。2011年4月，教育部、财政部联合下发《高等学校总会计师管理办法》，就高校总会计师的岗位级别、任免、职责和权利、监管等方面作了较为具体的规定，为总会计师制度在高校的推行奠定了坚实的基础。

二、高校建立总会计师制度的必要性

随着“科教兴国”战略的逐步推广实施，国家加大了对高等教育事业的投入，高校内部经济结构日趋多元化，会计核算内容也越来越复杂，传统的高校财务部门无论从财务管理高度上还是管理权限上都存在较大的局限性，因此在高校中设置总会计师岗位，协助校长进行科学决策，积极拓展学校的筹资渠道，管好用好学校的各项资金，提高会计核算和财务管理水平，就显得尤为必要。

1.提高财务管理水平的需要。总会计师往往是会计领域的专家，具有较强的专业胜任能力和全面的财务知识结构，由其以副校长身份协助校长进行财务管理，角色的提升必然会提高学校会计核算与强财务管理水平。

2.完善现代大学体制的需要。随着现代大学制度建设力度的加大，对财务管理水平的要求也越来越高，这就需要有较高财务知识水平的人员来进行管理。

3.防腐倡廉的需要。在近些年频发的高校经济案件中，校级领导犯罪比例越来越高。究其原因，主要是校领导位高权重，没有同级别人员给予适时的监督和制约，总会计师制度的实行正好弥补了这一缺陷。

4.建立健全内部控制的需要。良好内部控制是一个单位实现良性发展的必要条件，总会计师以学校副领导的身份，组织制定有关财务会计制度的实施细则和内部控制制度，由于“站得高，看得远”，往往有利于建立起切合学校实际的各项财务内部控制制度。

三、高校总会计师制度可能存在的问题及建议

高校总会计师制度目前已在全国各高校正在陆续展开，但初期可能存在如下问题：


1.领导重视程度不够。长期以来，在大多数高校中，财务部门并不能很好的引起校高层领导的高度重视。高校的财务部门在高校的经济管理中也没有起到应该有的主导性作用，，一直都处于比较被动的地位。高校财会的职能也仅仅限制于传统的算账、记账以及报账。对于设立后的总会计师行使参予学校重大事项决策、加强财务管理和会计监督的职能必将大打折扣。

2.专业胜任能力不足。近年来，高校内部结构、管理体制、办学规模等发生了本质的变化，高校内部、外部经济环境也发生了深刻变化，与之相适应的财会制度及相关法规也在不断变化，这些变化，使得高校在财务关系上，不仅对内要处理和理顺一些可能从未出现过的复杂问题和财务关系，而且对外需要处理好与银行、税务、保险、企业等部门的关系，经济业务活动变得越来越复杂，且在高校各项管理中具有极其重要的地位。因此，要求总会计师专业必须具有较高专业胜任能力和沟通协调水平，从而保证学校经济决策的科学性和正确性，避免出现重大财务漏洞和经济损失，为学校改革和发展提供强有力的财力支持。

3.任命人员不适当。众所周知，企业的总会计师由董事会进行聘任或解聘，从而保证了选聘程序客观、公证。但按《高等学校总会计师管理办法》规定：总会计师由学校主管部门负责选聘、委派，总会计师任免前，应征求同级财政部门和学校主要负责人意见。由于历史原因，受计划经济的影响，高校虽然是事业法人，但更像政府机构，因而主管部门在人事任命方面有很大的行政色彩，在国内“人情社会”的现状下，可能会任命非专业人员担任总会计师，甚至会成为部分退休前领导干部的过渡岗位。

4.关系处理不得当。高校总会计师作为上对校长负责、下对全校重大经济事项负责的一个纽带，在学校内部控制结构中起着承上启下的作用。首先，总会计师既要对校长负责，协助校长工作，又要对校长的不当决策行为及时提出中肯建议；其次，总会计师与行政级别副校长平级，应建立平级之间相互配合、相互协调的关系，但副校长往往按传统的观念认为其职权在总会计师之上。最后，在与二级学院及各行政部门负责人的关系方面，总会计师作为负责财务工作的副校长，必然会以领导者的身份管理与之相关的各种财务事项。以上各种错综复杂的关系，需要总会计师能很好地处理好原则性与灵活性的关系，否则任何一个关系处理不得当，高校的经济工作就会出现这样那样的问题，甚至付出沉重的代价或造成经济损失。

针对以上问题，首先要严格按照2011年4月颁布实施的《高等学校总会计师管理办法》规定执行，学校各级领导给予充分重视，向主管教育部门提供合适的总会计师人选，所推荐人员必须要德才兼备，应属于高素质、复合型的管理人才。高校主管部门也要严格把关，不任人唯亲，选取贤能者任命为高校总会计师。高校总会计师在实际工作中，要妥善处理好与学校各级间的关系，以学校教学、科研事业为重心，充分发挥总会计师的职能作用，保证高校的顺利发展。

四、结论

总之，高校实行总会计师制度是教育体制改革的一个新举措，也是高校体制改革的必然趋势。只要各高校高度重视，认真对待在实施过程可能出现的各种问题，从而建立健全在党委领导下的校长负责制，在校长领导下的以总会计师为首的经济责任制，实施科学的高级经济财务管理策略，就能有效地保障高校的可持续发展，促进经济工作的健康、有序运行。

[基金项目：浙江省教育会计学会2011年科研课题（ZJKJ1117）。]

参考文献：

[1]燕廷淼，略论高校建立总会计师制度的必要性，河南工程学院学报（社会科学版），2010年9月：第25卷第3期.


[2]石源春，建立医院总会计师制度分析，中国煤炭工业医学杂志，2011年8月：第14卷第8期.

[3]尚所林，浅谈高校建立总会计师制度及其保障措，云南电大学报，2011年6月：第13卷第2期.

（作者单位：温州医学院计划财务处）

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