“护根行动”强化党建引领

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“护根行动”强化党建引领

作者：鞠世闻

来源：《共产党员·上半月》 2020年第2期



文／鞠世闻

近年来，卢龙县持续开展以“除烂根、治病根、理乱根、育新根”为主要内容的“护根行动”，采取多种方式，不断提升农村党建工作质量，有效推进农村基层党组织建设全面进步、全面过硬。

卢龙县针对部分农村党组织弱化、虚化、边缘化等问题，明确整县推进、整乡提升、整体过硬工作思路，在农村党组织中创新开展“护根行动”，用严标准、实作风、硬措施，不断筑牢根基，打造助推乡村振兴的强大引擎。

坚持从严整治，切中要害除“烂根”。扫黑除恶净环境。开展农村“两委”干部和党员政治体检活动，采取发放明白纸、入户走访、谈心谈话等方式排查违法违纪问题。坚持组织发动、党员带动、群众推动相结合，深挖彻查涉黑涉恶问题线索。从严巡察治腐败。聚焦村级财务管理混乱、村级事务不公开不透明、侵害群众利益等问题，分期分批对农村党组织进行全覆盖巡察，坚决纠正、严厉整治损害农民利益的行为和“微腐败”问题。集中整治在扶贫领域腐败和作风方面存在的突出问题，查纠一批作风不实问题，促进干部切实转变作风。严格标准强班子。全面开展村“两委”换届后质量评估，逐村了解换届后村“两委”班子及成员履职情况，对不适应岗位人员进行组织调整。实行村“两委”干部调整备案制度，由县级部门对需要调整人员严格资格审查，防止“不合格”人员进入村“两委”班子。严把质量优结构。建立涉嫌违纪违法党员身份信息协同查核机制，联合公安、法院、检察院、司法、信访等部门，实行案件当事人政治面貌首问制。实行“1+6”发展党员质量认证体系，出台追责办法，提高发展党员质量。

坚持科学施策，对症下药治“病根”。一方面为民服务亮身份，着力解决服务意识不强的问题。按照“有固定场所、有统一标志、有公示服务信息、有配备便民设施、有规范管理制度、有完善配套服务”标准建立村级综合服务站548个，列出24类服务事项清单，实行村“两委”干部轮流坐班制度，为群众提供帮办代办服务1200余件。将每月第一个星期六固化为党员服务日，2019年以来组织党员常态化开展植树造林、森林防火、“攀送强助”等志愿服务活动30000余人次。另一方面压实责任聚合力，通过严格的考评和督导压实党建责任，着力解决思想不重视、工作不落实等问题。实行年初定责任、每月定清单、每季讲评、半年互评、年底考评机制。建立县级党政领导班子成员主体责任清单制度，逐人建立责任清单，通过每季考评通报促进“一岗双责”落实。实施“抓一联十帮百富千”工程，健全县、乡、村三级书记和党员联动体系，将从严治党压力传递到每个基层党组织。

坚持精准发力，重拳出击理“乱根”。持续发力治后进。从2017年至2019年，利用三年时间集中整治82个软弱涣散村，选派246名机关干部脱岗驻村帮扶，针对性解决村党组织班子凝聚力不强、党员干部作风不硬等问题，累计投入资金约2000万元，开展党性教育500余场次，维修改造村“两室”65个，办理修桥、铺路、清街等民生实事好事1100余件。开展村党组织“大体检、真整治、全提升”行动，落实县级干部联村、乡镇科级干部包村、县直单位结对、第一书记指导、先进村书记帮带等措施，有效推进基层党组织提质升级。标本兼顾治隐患。实行县乡村三级书记抓信访工程，将信访稳定工作列入党支部书记考评体系，推行网格化服务管理和领导包案制度，深入推进“清仓见底、持续攻坚”信访矛盾化解行动，综合运用法律、行政、教育、调解、听证等办法，在全县所有村建立公共法律服务室，配备法律顾问，将信访矛盾化解在萌芽状态，实现小事不出村、大事不出镇，全县“零上访”村达到93.2%。集中攻坚治薄弱。开展集中攻坚行动，548个行政村核出新增资源面积2.07万亩，清理规范承包合同


1.2万份，化解涉农矛盾纠纷368起，化解债务1147.5万元，收缴债权3388.63万元，收缴新增可利用资源费236万元，彻底消灭集体收入空白村。坚持“一村一策”原则，针对性制定壮大村集体经济措施，通过集体资产入股出租、兴办集体经营实体、发展股份合作经济等方式，激活农村房屋、土地、山林等资源，增强农村集体经济“造血”功能。文明实践治陋习。建设县级新时代文明实践中心、新时代文明实践所13个、新时代文明实践站438个，打造思想引领、道德教化、文化传承于一体的基层综合服务平台，因地制宜开展文明庭院评选、送文化下乡、知识讲座等实践活动1200余场次，进一步推动移风易俗，树立乡风文明。

坚持久久为功，固本培元育“新根”。教育管理提素质。每年开展村“两委”干部全覆盖培训活动，创新开办孤竹夜校，建设孤竹夜校乡镇分校13个、村教学点534个，邀请市级以上专家、教授集中授课130余讲，培训党员干部8000余人次。结对帮扶提水平。推进城乡基层党组织结对共建，按照一包三年原则，选派1400余名机关干部组建540个党建工作组对所有农村党支部进行全覆盖帮扶，制定管理考核办法，推行以基层党建为统领，脱贫攻坚、环境整治、产业发展、信访稳定等为内容的“1+4”目标考核体系，强化党建示范引领作用，提升农村各项工作水平。创新载体提质量。建设卢龙党员组织生活馆，细化“听一段党史、读一段语录、学一组典型”等党性教育流程，开发一渠百库精神等精品党课，每月开展技能培训、文化艺术传播等特色活动，3000余名农村党员干部受益。在农村党支部全面建设智慧党建平台，搭建县乡村三级互联互通的视频会议系统，完善“宣传、教育、管理、服务、公开”等党务管理系统，进一步规范党组织和党员教育管理。典型示范提精神。开展先进典型事迹宣讲、“两优一先”先进典型评选、十佳党支部书记评选等活动，举办“星耀龙城·党旗飘扬”先进典型报告会，全面树立夺旗争先的鲜明导向。

经过两年来的聚力攻坚，卢龙县村“两委”干部结构明显优化，村党组织书记平均年龄降到44岁，高中以上学历达到91.1%、致富带头人等优秀人才达到98%；村级“造血”功能明显提升，全面消除村集体经济万元以下村，集体收入5万元以上的村达到61%；各项工作水平明显提升，建设新时代文明实践所（站）451个，高效农业种植面积达到65%以上，完成人工造林7.7万亩，511个村实现“零上访”，5867户10036人实现脱贫。

（作者系中共卢龙县委书记）

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