预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式

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预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式

作者：陈学军

来源：《财会学习》 2018年第25期



摘要：随着经济市场的发展，行政事业单位需要结合社会发展的趋势、自身战略创新管理方式，加大对预算绩效管理的重视。基于此，本文将阐述预算绩效管理改革的框架，并以前期准备、编制方案、方案执行为切入点，分析行政事业单位财务管理模式，同时从提高绩效管理水平、发挥财务管理作用两方面入手，探究创新行政事业单位财务工作的思路，旨在充分发挥预算绩效改革的作用，进一步优化事业单位的财务管理模式，并增强其创新性。

关键词：预算绩效管理；行政事业单位；财务管理模式

在经济社会高速发展的背景下，使得我国当前公共财产的管理更具系统化特征，因此很多行政事业单位提高了对财务管理的重视。近年来，很多行政事业单位将财务管理、绩效管理作为工作的重心，以此来进一步完善预算绩效管理的体系，并提高关于财政支出的管理水平，便于加强对财政支出的控制。所以，为了能够推动行政事业单位的发展，就应该创新财政管理工作方式与思路，增强预算绩效管理工作的质量与水平。

一、预算绩效管理改革的框架

对于行政事业单位而言，预算绩效管理改革的框架包括以下几方面内容：

（一）编制计划

首先，行政事业单位的主管部门、预算单位结合相关的规劃、规定以及各个部门的职责，以滚动的方式编织发展计划；其次，年度部应该根据部门发展计划，加强对项目的审核、论证；再次，重视资产的管理力度，优化资源的配置。

（二）绩效目标

首先，在编制年度预算目标时，预算单位应该制定具体的目标，并以其为中心，对考核指标量化分析；其次，主管部门需要对行政事业单位本级、下级的部门绩效目标进行审核；再次，依据上级的要求，并结合当前政府的财力、工作重点，对预算进行合理安排。

（三）跟踪管理

首先，建立关于预算绩效管理的跟踪机制，以此来加强跟踪管理的力度，当执行效果与目的发生偏离时，需要及时上报，并通过恰当的方式进行改善；其次，政府要根据预算绩效的执行进度对行政事业单位进行拨款，保证资金配置的合理性[1]。

（四）绩效评价

首先，将预算管理制度落实在具体工作以后，相关的工作部门需要结合实际进行自评，并将结果进行归档；其次，行政事业单位的财政管理部门应该对相关的规章制度进行评级、分析，以此来指导、组织、检查、监督相关工作；再次，基于绩效评价，能够进一步分析财政管理工作的不足，从而提高并改进工作方式。


（五）绩效报告

行政事业单位的相关部门需要结合绩效评价的结果出具报告，并进行公开，积极主动的接受监督。

二、行政事业单位财务管理模式

（一）前期准备

首先，行政事业单位需要成立绩效考评小组，由预算绩效管理专家、中介、财政等人员构成，通常小组人数在7人以上，其中组长、副组长各1人，明确各工作人员的职责。在实际工作中，绩效考评小组的人数可以根据工作内容的复杂程度、工作量进行分析。其次，在开展财务管理工作以前，需要进行前期调研，主要工作内容包括：（1）全面掌握行政事业单位内部的职责状况，包括机构设置、人员情况、工作职责、资产情况、决策预算等，并以此设立的分项目绩效、总体绩效等；（2）对行政事业单位的项目进行实时调研，更加全面的掌握行政事业单位的特点、绩效特点、项目特点等，以此来制定绩效评价方案，明确工作的重点。通过这样的方式，能够为行政事业单位开展财务管理工作奠定基础，便于将与预算管理绩效的方式落实财政管理工作中。

（二）编制方案

编制方案实际就是以前期准备为基础，以执行为目的设置计划，但需要保证方案的可操作性。方案编制的重要内容包括：确定财务管理的对象（评价金额、评价单位、目标内容等）、明确评价重点（评价方向、重点与内容）、选取评价方法（结合工作实际、财务管理目的等）。另外，在编制财务管理方案时，需要设置执行进度、人员配置，为财务管理工作提供指导性意见。得知注意的是，方案的科学性、有效性与上述的准备工作具有紧密联系，也就是说必须保证调研工作的制定，避免影响方案的有效性。在整个方案中，其关键内容为方法、内容与方向，只有做好关键性的工作，才能够进一步有优化行政事业单位财政管理工作，为进一步落实预算绩效考核提供保障，同时，为了可以在根本上提高绩效评价工作的质量，还需要分析项目数量、预算金额的比例，并将其作为编制方案的基础。

（三）方案执行

第一，绩效评价专家的选择，在对部门实施预算绩效的评价时，需要有针对性地进行绩效评价专家的选择，绩效评价专家需要涵盖绩效管理、项目管理、财政管理以及业务管理等方面，并将多名绩效评价专家按照领域平均分成若干个小组，分别对部门的绩效状况进行调研与核查；第二，项目现场核查以及资料汇总，评价工作小组需要根据项目实际状况以及资料清单进行相关资料的收集，对于资料中涉及到“绩效”的内容，进行全面的核查与分析，并结合现场勘查，了解项目各项产出目标的达成状况，如果发现有缺失的资料，工作小组可以要求单位进行补充，如果发现有存在疑问的资料，工作小组可以要求单位进行核实，在资料全部汇总完成之后，考评工作小组需要召开评价会议，对绩效状况进行评分，并给出相应的评价意见[2]。

三、创新行政事业单位财务工作的思路

（一）提高绩效管理水平

首先，绩效目标与编制方案。行政事业单位应明确绩效目标、编制绩效评价方案，提高绩效及财务管理水平。绩效目标的制定，应参考各部门分工的特点而进行。例如：可将财务部门的绩效目标，设置为“提高财务核算数据的精确度”。并以是否完成该目标，及目标的完成质量为参考，确定财务人员的绩效。预算编制期间，财务人员应确保编制数据完整无误。例如：


可利用“财务信息系统”，反复核对单位的固定资产、流动资产等数额。确保数额无误后，方可将其呈现在财务报表中。

其次，资金分配与改进方案。行政事业单位应建立科学的内部资金分配机制，并实施持续性绩效管理改进方案，提高绩效及财务管理水平。例如：单位可根据各部门的职能，为其提供项目储备金。如某部门能够利用最少的储备金，完成最高质量的工作，则应通过增加绩效的方式，给予其鼓励。另外，单位还可将PDCA循环管理模式，应用到财务管理过程中。财务人员需对部门的绩效进行跟踪，如发现某部门存在问题，应立即指明，并嘱其在3日之内提出改进方案，提高财务工作水平。

（二）发挥财务管理作用

首先，调整财务制度。行政事业单位可以以1年为一阶段，通过年终总结的方式，对财务制度中存在的问题进行梳理，以为从财务制度的改革提供思路。梳理的过程，应以大会的形式进行。单位的财务人员，应与单位的管理人员，共同作为大会的重点人员，分析财务制度中存在的问题。假设大会中发现，单位某类型资金支出存在异常。管理人员则应与财务人员一同追根溯源，调查支出异常的原因，以使其能够及时得到解决[3]。

其次，調整核算方法。《新会计准则》提出并实施后，会计核算的难度明显增加。为规范会计核算方式，提高核算、预算绩效以及财务管理水平，明确财务会计的工作要求是关键。以专项资金为例：行政事业单位可针对专项资金，设置具体的管理办法。会计应在做好预算的基础上，在每发生一笔交易发生时，立即将其记录在报表中。企业的财务管理人员，可不定期的对预算指标进行核实。发现问题，立即纠正，并调整核算方法，使行政事业单位的财务工作水平得以提升。

四、结语

综上所述，经过改革以后，预算绩效管理的框架的得到了完善，同时财务管理模式也在不断改善。以此为基础，为促进行政事业单位的发展，就需要创新财政管理的方式方式，提高了行政事业单位绩效管理的水平，发挥了财务管理的积极作用，进而在根本上提高了财政管理的有效性、科学性，对于促进行政事业单位的发展具有重要意义。所以，为了能够促进行政事业单位的发展，可以将文中的方式落实在财政管理工作之中。

参考文献：

[1]吴华洋.基于内部控制的行政事业单位预算绩效管理分析[J].中国市场，2018（03）：170+172.

[2]徐庆海.行政事业单位预算绩效管理的难点及其对策研究[J].财经界（学术版），2017（22）：134+139.

[3]钟友鹏.对行政事业单位预算绩效管理的分析——基于内部控制视角[J].中外企业家，2017（26）：198+200.

本文来源：https://www.wddqxz.cn/42360cacf21dc281e53a580216fc700aba6852bd.html