浅谈新农村建设中村级财务管理存在问题及对策

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浅谈新农村建设中村级财务管理存在问题及对策

作者：王以法

来源：《科技视界》 2014年第12期



王以法

(茌平县财政局，山东 茌平 252100)

当前，全国各地都在深入贯彻落实党的十八大，加快推进新农村建设。在此过程中，新农村建设的财物管理中存在问题不容忽视，如果管理不好，将会影响到党群、干群关系和农村社会稳定。为认真践行党的群众路线，结合工作实际，下面谈一下村级财务管理中存在的问题及对策。

1 先谈一下新农村建设中村级财务管理中存在的问题

1.1 村级预决算制度执行不够，财务收支管理混乱

在现阶段农村村级财务管理中， 非生产性、非公益事业的开支大，基础设施投入盲目攀比， 投入规模大大超过村级集体经济收入的承受能力， 没有做到量入为出。部分地方村干部利用手中的权力无视有关规定，随意开支，公款吃喝挥霍无度，有的则乱做手脚，非法侵占挪用集体资金，致使有限的村集体资金流失严重[3]。

1.2 财务公开制度没有落实到位，忽视村级财务监督与监控

首先，财务公开质量不高，民主理财流于形式。有的地方违反规定，长期不向群众公布账目，搞暗箱操作，或者在群众反映非常强烈的情况下才被迫公开；有的公开的内容不全面，避重就轻，欺骗群众；有的公开栏位置偏僻，群众不易看到，意见很大，加重了群众对村级账目的怀疑，也加深了对村干部的不信任。

其次，民主理财组织不健全。有的虽然建立了理财组织，但没有定期开展理财活动，根本起不到监督作用，村级收支还是由少数村干部说了算，少部分村干部侧重于使用， 忽视监督和管理， 村干部内部碍于情面和怕得罪人， 不愿监督；群众不明事情真相不能监督， 因而使村的财务管理出现前清后乱和边清边乱的怪圈[4]。

1.3 会计队伍不稳定，财会人员业务素质水平低

在村级财务管理方面存在村会计文化水平普遍不高，业务能力不强，给农村财务管理工作带来很大影响。主要表现为：很多村财会人员由村主要成员指定， 没有经过正式的业务培训。有的业务上只能做到“记记账、打打算盘”， 还不能完全适应新会计法的要求， 不能及时发现和提供经济运行和财务管理中存在的问题。

1.4 非生产性开支偏大，债务负担重，发展生产缺乏后劲

目前农村财务管理中普遍存在村级政权和村级组织行为不规范，导致乡村负债。有的村在干部报酬、村级招待费方面严重超标，致使非生产性开支成为村级财务的一块主要支出，村级发展集体经济面临很大压力；村级财务管理不规范，集体资产管理不到位。有的村家底不清，


资产流失严重， 一些干部擅自出借和自借资金， 造成账款无法回收；盲目兴办企业和乱上项目。

2 村级财务管理中存在问题的原因分析

2.1 乡村干部对村级财务管理工作重视不够，认识不深

一方面，目前乡村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，认为严格财务管理不利于搞活经济，不利于农村干部队伍的稳定。另一方面，有的地方没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程。具体表现在对村级财务预决算制度的重要性认识不足， 有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，认为村一级没有必要搞预决算， 只要自己不贪污， 再加上财务已公开， 只要钱用在集体事业上， 怎么用都没关系。

2.2 农村财务监督渠道不畅，管理不力

实行财务公开是加强群众民主监督的有效方式。但是不少地方村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够，有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法真正了解资金的用途、去向。事实上，不能查账的村应远高于这个数字，因为调查中发现实行村账乡管的村，在乡政府很难查到账目，村干部即使石碓拨款修路等公益事业的收支详情也是尽量回避；另外，分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，给了某些不廉洁的干部可乘之机；再者由于部分财会人员怕丢饭碗，对村干部的经济违法违纪行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之，使一些任意挥霍集体资金的行为得不到及时查处。

2.3 村级会计基础工作薄弱

村级财务管理主要通过设置财务账薄、使用会计凭证、办理会计业务和保存会计档案等会计工作来实现， 具有较强的专业性和连续性。要求会计人员保持相对稳定， 并具备一定的任职资格，但是当前农村财会人员大都是村“两委”指定的，没有经过正式的业务培训，还不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据。

3 加强村级财务管理的对策

3.1 贯彻党在农村的各项方针政策，开展反腐倡廉活动

在建设新农村的过程中， 要想搞好财务工作， 首先要在农村干部中积极开展反腐倡廉活动， 同时全面贯彻党在农村的各项方针政策。村干部是由群众选举出来的， 群众选举干部的目的是为他们当好家、办好实事， 做他们的领头羊。因此， 要求村干部要为人正派、办事公道、热心于集体事业， 为群众谋福祉。只有思想认识正确， 才能理好财、当好家， 才能领导群众发展经济。这是村级农村财务管理的前提和保证， 失去了这一点， 村级财务管理工作会成为无源之水， 无法落实。

3.2 推行民主理财，强化财务监督，健全各项管理制度

民主理财是新形势下由村民代表实施监督农村经济活动， 实行村民自治， 推动民主管理的有效手段。如果乡村干部的理财水平有很大提高，那么财政资金的使用效益也必将提高，用更少的钱会为农民办更多的事。提高理财水平，关键是完善农村财务管理制度，扎实推进民主理财，落实财务公开。

3.3 提高财会人员素质，整顿财会队伍




一方面，我们必须重视培训， 提高素质。结合新会计制度出台， 加大对农村财会人员的培训力度，培训的内容既要包括会计理论知识、实务操作、还应包括农村土地流转、减轻农民负担、集体财务与资产管理等相关政策。同时还要注重会计职业道德教育，教育广大农村财会人员爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正，树立良好的职业道德，为农村经济的健康发展和社会稳定作贡献。

另一方面，要稳定农村财会队伍，加强会计人员资格管理，全面实行持证上岗。农村财务可以实行会计选聘制，通过面向社会公开录用财会人员，可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化；也可以实行会计委派制，改变以前财会人员素质和业务水平不高的状况，从体制上保障财会人员严格执法，维护财经纪律的严肃性。

3.4 加强政府扶持和农协组织建设，减轻农村债务负担

村级债务问题归根结底是财务行为问题， 其形成的一个重要因素就是一些地方的村级财务管理混乱。因此农村集体财务管理的一项重要工作就是要落实科学发展观， 立足严控新增不良债务，努力减轻村级负担，为建设和谐的社会主义新农村服务。对于村级债务问题，不是不能借债，而是要保持适当的债务规模；过度借债不好，完全不借债也不好，关键是要适度。

［责任编辑：谢庆云］

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