有关《市政学》的一些问题。山西农大考试

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评析“经营城市就是经营城市土地”的观点。 来源：《中国城市化进程反思之二病态政绩：慎防经营城市变成经营土地》－《文汇报》（２００４－１２－１６）

“经营城市就是经营城市土地”这一观点是片面的，而且很容易使城市发展走入

误区。改革开放后，有很多城市运用“经营”的方式，走“以城养城”的路子，但是“经营城市”这一理念在具体的城市发展中变成了一些地方政府搞“形象工程”、“政绩工程”的借口，官员追逐政绩和商人追求利润往往结合在一起，导致在“经营城市”的同时滋生了腐败。城市面积大规模扩张，建商务区、地标建筑等，市中心区价格飞涨。而且在这种观点的指导下，政府实行的通常手段就是大规模拆迁，以及占用农业用地。严重的损害了农民和城市居民的利益，这样的经营城市虽然速度惊人，效率显著，但是并不能真正提高居民生活水平，这样的发展只能归为“虚假繁荣”，其背后付出的隐形的社会成本难以估计。所以说，“经营城市就是经营城市土地”这一观点是片面的。

2、 用西方经济学市场失灵理论解释城市政府管理经济的必要性

来源：【美】斯蒂格利茨 《政府为什么干预经济》 1998年 中国物资出版社

市场不是万能的，市场会出现失灵。市场失灵主要表现在垄断性失灵、社会公平分配的失灵、公共性失灵外部性失灵等方面。主要是由市场机制的自发性、、盲目性和滞后性引起的。由于市场机制作用的滞后性和不确定性，常常导致虚假要求和生产的盲目性，对经济活动的远景缺乏导向；市场机制容易助长投机行为，从而破坏市场运行的稳定性和秩序性等等。市场机制作用的这些特点会造成社会经济运行的紊乱，使市场发生总供给或总需求超过总供给的市场总量失衡，从而引起严重的通货膨胀、失业和经济衰退等，在实际生活中这种完全竞争的自由市场条件是不现实的，因此市场经济的实践常常不能单靠市场完全实现资源的最佳配置，这就需要政府管理经济。

3、 评析“省管县”改革路径中的“浙江模式”或“海南模式”

来源：王秉安，洪文生。《县域经济发展战略研究：理论与实践［Ｍ］》福建：福建行政学院经济管理研究所。２００７

浙江省推行省直管县以来，县域经济占全省经济的６０％，取得这样的成就与浙江省在“省管县”的改革路径中实施的具体措施有着必然的联系。①还财于县，藏富于民。还财于县，为县域的城市化进程提供了雄厚的物质基础和持续的动力源泉，有利于县域经济的充分发展。藏富于民，为农村居民的市民化理想提供了可能性，有利于强化县域居民的致富热情，在根本上解决困扰我国的“三农”问题。②还权于县，县级财政有自主权。“省管县”财政体制下县政府相对独立的财政自主权，为县域经济的起步和发展储备了宝贵的发展资金。而且县还拥有探索适合自身实际发展道路的自主权。浙江相对独立的县级财政符合县域经济的发展要求，因此必然促进县域经济的顺利发展。

4、 试述取消城乡二元户籍壁垒对我国城市化的影响。 来源：陆益龙，户籍制度【M】，北京，商务印书馆，2003.11.5

在城市化进程中，大城市扩张和小城镇发展是城市化的重要表现。户籍制度使农民身份转换受到严格的限制，导致大城市扩张受阻，小城镇发展困难重重。取消城乡二元户籍壁垒可以促进城市化发展的进程，同时也对城市化发展过程中各种配套制度的同步改革提出了条件。其中包括税收制度的完善、教育投资的改革和社会保障制度的完善。建立城乡统一的社会保障体系，把农民纳入到社会保障体制之内。改变传统的依靠土地的保障制度。从发达国家的经验中将多元化体系引入到社会保障的发展中来，在社会保障体系内建立多层次的保障需求，给与弱者更多的利益倾斜。取消城乡二元户籍壁垒是城市具备了更大的吸收农村剩余劳动力规模和基础设施，有利于剩余劳动力向城市转移，促进大城市的迅速发展，并带动产业部门和地区的经济发展，并产生扩散效应。 5、 比较中西方城市的行政地位并说明原因

来源：张永桃主编，市政学，高等教育出版社，2000年

不同的国体决定了不同的市政体制,同时市政体制还受制于生产力水平、自然地理条件、历史传统等多种具体的国情和市情，我国的社会主义制度决定了市政体制必须坚持以统一的一面为主，这表现为坚持城市的人民民主政权的性质和人民代表大会制度的基本形式。西方城市政府是相对独立的基层行政单位，享有自治权力，基层的政府之间没有隶属的关系，议会在市政管理中扮演着很重要的角色。而我国行政等级制度中，分为直辖市、副省级市、地级市和县级市，其中直辖市在行政地域中的规模最大，地位也最高，它直属于中央政府的省级行政建制与省、自治区平行，直辖市的内部实行“城市-区-街道办事处”，两实一虚的街道制，直辖市下设的县乡级别比一般市高一级。 6、 如何认识和规避城市克隆现象

来源：王又丰《如何避免“千城一面”》《华东新闻》（2005。2.3 第三版）

规避城市克隆现象最重要的一点就是强化规范管理，提高规划的权威性，避免发展规划随意改动、难以落实的现象。同时要坚持以人为本思想，树立城市是人民的城市的观念，强化社会公众对城市规划和管理的参与、监督，允许更多专家市民参与城市管理中大事的决策。突出城市特色，要尽可能地顺应、利用和尊重富有特色的自然因素，创造自然与人工相结合的美好环境。城市建筑应当多样化，同时又要维护城市的统一性、整体性和协调性。既要珍惜和保护具有历史文化传统的旧建筑，又要建起一批具有时代感和创新意识的新建筑，但不能把旧的统统拆毁，以新盖旧。城市的各项建设量大面广，要使城市体现特色，一定要突出重点，照顾一般，搞好总体构思，精心设计和建设好重点街区和建筑群。

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7、 评析胡如雷先生的观点“中国封建社会城市的中心是衙门，西方城市的中心是市场” 来源：《中西封建社会城市地位与市民权利的比较分析》顾銮斋

我认为胡如雷的这个观点是正确的.中国封建城市完全处于政府的控制之下，在城市建立后，按照等级层层相属，特别在省、府、州、县各级政权所在地，须各各设置衙门，派驻军队，编划坊厢。凡属城镇，都由政府管理市场、设置征税机关、确定集市地点、统一斛斗秤尺、规定交易时间。城镇的升格，不是取决于经济的发展水平，而是取决于统治者的允准。而在西方，由于日耳曼人的入侵和西罗马经济危机的影响，城市在10世纪以前还大多是主教住地和政治中心。但自10世纪始，这些城市即向经济中心转化，与此同时，新兴的城市虽然带有乡村的气息，却也以工商业作为自己的主要经济活动，西方城市具有比较充分的获得自由自治的条件。所以我们可以说说中国封建社会城市的中心是衙门，西方城市的中心是市场。 8、 中西城市化进程的不同之处比较

来源：《中美欠发达地区城市化进程比较研究》石向实

对中美两国欠发达地区的城市化进程进行比较，首先要注意到中美两国的国情有很大的不同。比如，美国的欠发达地区只是相对于较发达的东北部开发晚了不到一百年而已，而中国的欠发达地区则是在上千年的历史发展中形成的贫困落后地区。再如，美国西部地区自然条件较好，还有漫长的西海岸，有一批优良海港，美国西部最著名的大城市，几乎都座落在西海岸上。而中国西部地区自然条件较差，地处内陆，交通闭塞，水资源缺乏。又如，在19世纪，美国政府鼓励西部开发，在区域发展政策上没有明显的倾斜，而中国政府较长时期在发展政策上向东部倾斜，形成今天东西部之间的发展势差，从1999年才开始调整发展政策，实施西部大开发战略。

9、 试析人口老龄化对我国城市社会管理的影响

来源：刘观海. 人口老龄化对经济社会发展的影响[J]. 福州党校学报 , 1996,(01)

人口老龄化对我国城市社会管理的重要影响之一是对我国城市社会保障成本产生重大影响,随着我国人口老龄化的进一步加快,离退休职工也迅速增加,相应的养老金支出以更快的速度增长,老年抚养系数迅速上升,这是成为我国养老保险成本上升的主要因素.还有另一项不容忽视的支出是老年人的医疗费用.老年人规模和比重的迅速膨胀与老年人口人均医疗费用的增长这两个因素相互作用造成人口老龄化过程中公共医疗费用的上升。随着经济社会发展水平的提高，我国离退休人员与在岗职工保险福利费中医疗卫生费比例会不断提高，就业人口与退休人员的比例必然影响资金的平衡。随着我国人口老龄化程度的不断加深，老年抚养私塾迅速上升，这对国家资源和政府预算的压力也将越来越大。

10、 试论街道办事处有无必要成立一级政府并说明理由

来源：《广州市街道办事处问题研究报告－街道（中心镇）委托执法问题研究》

街道办事处有必要成立一级政府。因为，随着社会状况的变化，街道办事处现行制度已经暴露出了很多问题，最重要的一条原因是街道办职责和权力不配套。大量的城市事务需要街道办去处理，但它没有响应的法定地位和行政权力来承接和处理这些事务。有权的市、区政府职能部门因力量不足管不到底，而处在一线的街道办事处却因权能不足而管不到边，街道办在城市工作中责任与权限的不匹配，是管理工作乏力。这种“条条”（部门）管理为主，“块块”（街道）管理为辅的社会管理方式，大大限制了街道办事处的权力。为了适应新形势，完善城区管理体制，强化街道办城市管理基础地位是必须解决的，所以应当把街道办变成一级政府，实行“两级政府（市、区），三级管理（市、区、街）”的城市管理体制。 11、 结合国外经验，分析我国城市政府应如何应对房地产管理中存在的问题

来源：余龙武.美国“次级债危机”对我国银行业监管的启示[N].金融时报，2007—12—24(7) 政府应当在市场经济条件下加强金融监管的作用。早在2003年，也就是美国次贷危机爆发前四年，美联储就已经注意到信贷门槛标准的下降，但由于贷款机构这一做法并没有违规，所以没有采取相应的措施，未能及时出台专门的次级住房贷款监管指引，这正是美国爆发次贷危机的重要原因之一。汲取美国的经验教训，我们必须在坚持以规制性监管为主的基础上，实现规制监管与原则监管的有机结合。一个统一的金融市场中风险具有较强的传染性喝扩散性，风险监管不是单个部门的事情。我国应该稳步推进金融业综合监管。在当前分业监管的格局下，必须加强金融监管协调与合作机制，强化功能监管，防止出现监管重叠、监管遗漏或空缺的现象。并建立全国性的独立的第三方资产评级公司，对其加强监管，以避免重蹈美国次级债的覆辙。

12、 比较任意一种国外市政体制与我国市政体制的不同。 来源：王翠文编著，市政管理，天津大学出版社，2005

比较市长议会制与我国市政体制：市长议会制是一种“强市长制”，市的议决机关和行政机构分设市长兼任市议会议长，有某种独立的立法权。而在我国，中国共产党在城市的组织在市政体制中处于当然的领导地位，城市的政府、法院和检察院是由市人大选举组成的。而市长议会制下市长在执行市议会的决议方面有一定的自由裁量权。市长既是市政府的首长又是中央政府的代表，市议会就城市自治权限的事项通过决议，只能做原则的规定。市政体制的核心是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约关系。西方国家城市权力的中心在城市的商会。美国实行市长议会制的城市，在决定和执行公共政策方面，市长和议会相互制约。我国城市权力的中心在中共市委，尤其在市委常委。

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