浅议我国社保基金信息系统存在的问题及对策

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浅议我国社保基金信息系统存在的问题及对策

作者：冯晓明

来源：《科技资讯》 2013年第22期



冯晓明

（苏州相城区经济责任审计中心 江苏 215131 ）

【摘要】?社会保障直接关系到人民群众的切身利益，关系到改革开放和经济建设稳定发展的大局。因此确保社保基金的安全运行，越来越成为大家关注的一个重点问题，关系到社会稳定的大局。本文将从社保基金信息系统建设和管理的角度，在揭露社保基金信息系统运行过程中存在问题的基础上，从国家审计的角度上探索逐步改善社保基金信息系统安全运行的一些具体措施。

【关键词】社保 信息系统 审计对策

中图分类号：F239.4 文献标志码：A 文章编号：1672-3791(2013)08(a)-0000-00

社会保险基金一向被老百姓称为“保命钱”,它是完善社会保障制度的基础,是维护社会安定团结的有力保证,是构建和谐社会的强大后盾。随着国家经济的发展，社保基金的规模逐年扩大，截至2012年底，全国城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险总收入为28465.3亿元，总支出22063.1，其中，城镇职工养老保险基金总收入19693亿元，总支出15502亿元，累计结余23667亿元。因此加强社保基金的管理，尤其是强化社保基金信息系统的建设和管理，是确保基金的安全是第一要务。

一、 社保基金信息系统管理中存在的问题

（一）社保基金的业务统计报表数据和信息系统数据存在差异。社保中心在月末编制业务统计报表时，为了满足上级报表编制的要求，也只是简单的将财务数据照搬，未能和计算机系统的数据进行核实，导致了计算机系统数据的真实性、完整性无法得到验证。然而，参保人员在办理具体的社保业务时，很大程度上却是依赖计算机系统的数据，这样就给社保基金的运行带来了很大的安全隐患。

（二）社保基金信息系统部分模块功能还不完善。一是部分业务在核实时，仍依靠手工计算，增加了操作风险；二是在系统中未设置安全模块和检验模块，部分数据存在明显的失实情况，如某地区在养老金的发放清单中，发现了很多不同人员身份证号码相同的情况；三是部分自动结转模块程序设置还存在漏洞，部分人员的医保账户自动结息存在错误。

（三）社保基金的信息核实工作还有待加强。特别是一些社会保险缴费单位瞒报社会保险缴费基数、少缴社会保险费等问题时有发生。个别用人单位不按规定登记、申报缴费、隐瞒与缴纳社会保险费有关的用人情况、工资，少缴、漏缴、欠缴社会保险基金等现象时有发生，影响了社会保险基金的支撑能力。部分单位在社保基金上报时，不按照实际工资水平上报，而在很大程度上仅仅按照最低缴费基数申报。

二、存在问题的原因分析


（一）内控监督制度不完善、不规范。由于社保前台操作和后台数据库涉及两个部门，且里面环节繁多，导致了监督难度大。目前的社保基金管理和经办，内部外部都涉及几个部门和多个环节，有的职责不清，相互扯皮；有些环节繁琐，衔接困难。近年来，社保基金规模迅速增加，工作要求不断提高，但基金监管力量没有相应跟上，编制人员紧、监督不到位的问题非常突出。

（二）专业的计算机人才缺少，导致系统的开发跟不上业务发展的需要。随着社保险种的不断增加以及各险种的不断规范和细化，对社保基金的计算机系统的要求不断提高，而目前各地的社保系统还没有一套完整的、统一的社保计算机系统，各地都是使用的自行开发软件，这就大大加大了基层社保机构的负担，故而导致了部分社保业务还只能停留在手工核实的层面上。同时，由于面临任务重，专业人员少的压力，社保计算机系统还存在一些漏洞，对于一些非规范数据和异常数据未能设置自动检验模块进行自动监测。

（三）政策执行不严格、管理不规范和监督不到位等问题，导致了少报瞒报缴费基数、拖欠社保费等现象时有发生。社会保险费的及时足额征缴直接关系着社会保险事业的可持续发展。由于社会保险基金监督管理不规范等问题，导致了少报瞒报缴费基数、拖欠社保费等现象时有发生。其主要原因：一是部分企业对缴纳社会保险费的认识程度不够。在处理企业利益与职工利益、眼前利益与长远利益的认识上有偏差，存在“重工资轻社保”的现象。二是社会保险费的征缴管理力度还不够，由于受人力等因素的影响，社保经办机构未能对每一笔申报的工资总额进行审核。三是虽然社会保险经办机构与地方税务机关等相关部门合作，但由于各部门受各自职能所限，难以主动配合，其效果也不明显。

三、从国家审计的角度出发对加强社保基金信息系统管理的对策和建议

从审计的角度出发，如果仅仅对社会保障基金开展真实性和安全性审计，不能从根本上解决该项基金存在的问题，因此审计人员应站在宏观立场，主动跟进，找准切入点，全面推进，逐步转变审计思路和方式，积极促进，将审计的着眼点扩展到政策层面和管理层面，从社保政策执行、社保基金征缴、管理和使用、业务经办机构内控制度建立、健全等方面重点分析，及时抓住审计发现的漏洞和薄弱环节，推动基金的规范管理，提高基金的使用效益，充分发挥计算机辅助审计的优势以及充分体现绩效审计的理念和成果。

（一）主动跟进，突出重点，找准切入点。社保审计的主要切入点是真实、安全和规范。一是审计要揭示社保在财务、会计、业务、统计、数据等方面弄虚作假问题；二是在真实的基础上，通过将社保审计与政策、制度、管理目标相比较发现存在问题。肩负起堵塞漏洞，促进制度完善，确保社保资金安全的重任。三是要从规范性入手，解决当前社保资金管理体制不健全、管理方式粗放、执行环节随意性大等弊端。

（二）全面推进，在传统审计的基础上，要逐步改变审计思路，创新审计方法。随着社保资金审计目标的进一步提升，促使了审计的方法和技术的变革，社保基金审计必须适应这种变革，及时调整审计方法，运用新的审计技术，提高效率。

1、逐步推进计算机联网审计，通过计算机联网审计，我们可以实现对社保基金实行全过程的跟踪审计，可以随时监控社保的业务、财务数据，通过预设的出错报警模块，及时发现业务数据和财务数据中的错误信息，随时提醒社保部门进行纠错防错；可以及时获取审计所需的信息，通过利用审计设定的风险模块，充分发挥审计的预警功能；可以连续性的对社保的相关数据进行追踪分析，有利于及时对照作出趋势判断，及时采取针对性的约束或者激励措施。

2、在推进计算机联网审计的同时，要加强对社保信息系统的审计。要及时发现社保基金信息系统存在的缺陷和不足，以利于促进社保经办机构进一步规范社保基金的管理，保证社保基


金的安全运行。在审计过程中要重点关注：一是社保数据的一致性，尤其是社保业务数据和财务数据的一致性。长期以来，由于社保业务的时间差以及部分数据的录入口径等问题，社保业务数据和财务数据之间一直存在差异；二是社保数据的相关性，重点关注社保数据之间是否建立相关性检查模块，检查社保各关联数据之间是否建立了相关性检查模块，如检查各险种的缴费基数是否一致等；三是社保数据的规范性，加强信息系统录入数据准确性审计，促使该系统提高规范程度。检查在数据录入模块中是否增加了自动检验程序，防止非法身份证号码及其他错误数据的录入，提高社保基础性数据的准确性。

3、要在社保基金审计中逐步突出绩效理念。为进一步强化对社保基金的监督，规范社保基金工作，审计署2007年下发了《关于加强地方机关社会保险基金监督工作的意见》，要求各级机关要把社会保险基金作为当前和今后一个时期工作的重点。按照以上精神要求，社保基金绩效也成为今后一段时期政府审计的工作重点，成为规范社保基金运行秩序、提高社保基金使用效率和管理效率的有效制度性保障。

（三）积极促进，要进一步提升审计成果。社会保障审计的最终目的是要从体制上、机制上完善社会保障制度，使之更健康、长效地运行，所以社会保障审计在查错纠弊的基础上，要进一步深入挖掘，提升成果，要善于分析问题，为完善制度献计献策。进一步针对产生问题的体制、机制、制度、政策方面的深层次问题，提出建设性的意见和建议，将审计的功能进一步延伸和放大。

在社保基金征缴管理上，社保经办机构、地方税务部门等要严格执行相关政策，同时各相关部门要分清各自职能，依法履行职责，加强沟通、分工协助，进一步的强化社保基金的征缴、征收和管理工作。对拖延参保、少缴、漏缴社会保险费的单位或企业要督促纠正，对拒不参保、恶意拖欠社保费的要给予处罚，真正做到应保尽保，应收尽收。

【参考文献】：

1、程艳，和谐社会视野下我国社会保障制度的完善，政治与法律，2007年第2期。

2、黄云鹏，我国社保资金管理的问题及对策，北方经济，2008。

3、孙雅娜 安曼，中国养老保险最优缴费率研究—基于行业收入差异的分析，社会科学期刊，2010年第2期。

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