浅谈新政府会计制度下行政事业单位财务管理创新

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浅谈新政府会计制度下行政事业单位财务管理创新



摘要：为了进一步适应我国社会经济的发展，为行政事业单位的转型改革提供指导方向，我国政府相关部门提出各行政事业单位在2019年1月1日起正式开始执行“新政府会计制度”（简称“新制度”）。在这一背景下，行政事业单位应当及时做好新旧制度转换的衔接工作，不断完善会计管理体系，并创新财务管理方法，提升单位的内部管理质量。



一、新政府会计制度下行政事业单位财务管理存在的问题分析

(一)资产管理难度大幅度提升

首先，行政事业单位的资产核算范围扩大，给财务处理带来了一定的难度。新制度规定资产核算项目增加受委托代理资产、预计负债等内容；同时，新制度还对固定资产折旧、无形资产摊销、坏账计提准备等进行了明确的界定。虽然在一定程度上规范了行政事业单位的资产管理工作，但也给资产价值核算和财务处理增加了难度；其次，新制度改变了传统的核算模式，以双核算模式取代了双分录核算模式，要求财务会计和预算会计开展平行记账。这使得固定资产的核算方式发生了变化，即行政事业单位的会计人员要对固定资产的实际价值和净支出单独建账核算；再次，资产报表涵盖内容更广泛，使得财务报表编制工作更加复杂。新制度实施以后，行政事业单位的资产核算及报表形式发生了变化。虽然数字化形式的报表编制方式有利于会计信息共享，但报表编制难度明显增加；最后，新制度中资产、负债等项目核算方式更为复杂，例如：单位要对财务报表中的固定资产、存货以及累计折旧等项目逐一细化，并在报表中标明资产来源差异，还对净资产等核算科目进行了调整，无论是会计科目更新还是核算方式应用，难度相对较大。

(二)平行记账模式有待完善

新制度实施过程中，行政事业单位需要建立既相互连接又适度分离、以财务会计和预算会计为主体的平行记账模式。但在实际操作中还存在一些问题，首先，新制度对不同会计主体的核算范围和基础进行了区分，并分别按照权责发生制和收付实现制开展平行记账。但由于部分行政事业单位的会计人员对这二者的核算范围及基础界定不够明确，容易混淆核算边界，影响会计核算结果及平行记账的准确性。其次，新制度要求各单位要依据实际需求设置科目账和辅助账，提升财务报表的个性化编制，财务管理工作更加复杂，部分单位的会计核算人员因自身能力不足或新型财务管理理念尚未深入人心，增加了新制度推行难度。最后，“双基础、双功能、双报告”的核算体系对行政事业单位的财务管理信息系统提出了更高的要求，而部分行政事业单位的信息化建设较为滞后，只是进行了系统更新与数据转换，核算系统功能较为单一，无法辅助会计人员开展会计核算工作。




二、新政府会计制度下行政事业单位改进财务管理制度的策略分析

(一)创新财务管理制度

首先，明确行政事业单位财务管理制度制定的相关依据，以《新政府会计制度》、《会计法》、《会计基础工作规范》为指导政策；同时，在财务部门的牵头下联合其他业务部门共同制定财务管理制度，确保各项制度规范的严谨性和适用性。其次，行政事业单位的财务管理制度应当以收入管理、支出管理和现金管理为主要内容。其中，收入管理是指单位要按照新制度要求，将财政补贴收入、专项拨款收入等纳入财务核算范畴之内，一切可支配资金都要进行统一核算和管理，有效避免贪污徇私等违法现象。支出管理则以执行支出审批程序为主要内容，加强对支出环节的监督管理，尤其对于财政专项拨款或单位财务报销事项，应当执行严格的审批程序，即在经办人、单位负责人、单位审核人、分管领导的层层审批下，才能支取资金、签字付款，以提升支出程序的规范性。现金管理应当做到收付有据，做好手续审查和账目核对工作，避免坐收坐支。此外，结合行政事业单位的运行现状，充分考虑单位资产存量、债务结构、成本费用以及在建项目等，不断完善财务管理规章制度，包括预算经费审批制度、业务费用报销制度、固定资产管理制度、政府采购制度以及绩效管理制度等，指导行政事业单位开展好一切内部管理工作。

(二)构建资产管理体系

首先，新制度中对资产会计核算形式进行了改变，即由原来的单体系转变为双体系，并采用平行记账法。行政事业单位在固定资产管理过程中，财务会计的核算以权责发生制为基础，将会计周期内资产的收益和费用进行配比，建立成本价值补偿机制；同时，针对固定资产管理建立绩效评价体系，不仅可以落实管理职责，还能够让单位管理层人员充分了解资产投入与产出间的效益关系，进一步反映资产价值相关信息的真实性，也能够作用于固定资产使用效益的提升工作。另一方面，行政事业单位要重视资产折旧工作，基于新制度要求明确资产折旧标准、折旧年限、计提时间节点等，合理评估资产价值，做好资产折旧处理工作。此外，行政事业单位还要在新制度应用以前做好资产盘点工作，明确资产存量、使用寿命以及价值损益等信息，并按照相关要求更新固定资产折旧会计科目，在确保资产价值判定合理的情况下，为后续的资产调配工作提供信息依据。

(三)优化平行记账体系

在“双基础、双功能、双报告”的平行记账模式下，行政事业单位首先应当对会计人员的职能进行明确界定，以财务会计和预算会计为区分主体，在确定会计核算范围、核算基础、核算对象的情况下，要求财务会计学习权责发生制的核算处理方式，预算会计以收付实现制作为核算处理方式。其次，重视财务报表编制工作，依据新制度对财务报表编制在内容、结构、形式以及排列方式等方面的规定，分别编制财务报表和预算报表；同时，对财务报


表内的数据勾稽关系、会计信息真实性等进行复核，要求财务报表要全面反映行政事业单位的资产含量、资本架构、资产损益价值等，预算报表则要反映出预算收入支出、财政资金收支、预算结转结余等，并缩短报表编制时间，提升会计信息质量。最后，行政事业单位为满足财务管理自动化处理的要求，要建立更智能的财务信息系统。以全面预算管理系统为基础框架，设置预算编制、预算目标分解、实时监督、资金报销等管理模块，并以预算指标为基础，实现预算与核算系统之间的对接。例如：行政事业单位可以借助资金报销管理模块的功能，只需要人工输入数据就能自动生成会计凭证，并与预算审批申报系统对接，对预算执行过程及资金支付进度实行实时监督。

三、结束语

综上所述，在新政府会计制度下，行政事业单位应积极响应新政策，深入学习新制度。将政府会计制度与单位的财务管理工作有机结合，推动单位财务管理工作更加规范，为单位的良性发展奠定基础。

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