浅析消防部队固定资产管理中存在的问题及对策

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浅析消防部队固定资产管理中存在的问题及对策

作者：王琳娜

来源：《中国乡镇企业会计》 2017年第12期



摘要：了解和把握消防部队固定资产管理中的问题有助于进一步推动消防部队国有资产管理的规范性和严谨性。在新形势下，消防部队国有资产管理部门应当从管理理念、人员绩效考核以及制度建设等方面来强化管理，切实增强消防部队国有资产管理的规范性，提高国有资产使用效率和使用效益，减少资产损失和浪费。

关键词：消防部队；固定资产管理

一、新形势下消防部队固定资产管理的内容和问题分析

伴随着经济社会的不断发展，消防部队经济活动内容越来越丰富，管理内容越来越繁杂，原有的会计科目已经难以全面适应现实的社会需求，有必要围绕消防部队固定资产管理进行完善和改革。在原有的会计制度下，消防部队国有资产管理基本上都不考虑相应的资产折旧和损失，在核算计量时都是按照购买价值来进行记录和计量，这就会导致消防部队国有资产在账面核算和处理时不能够准确全面地反映出资产的损失和消耗情况。这样一种管理模式，很容易导致出现大量的虚无资产价值。

按照新会计制度的相关规定，消防部队在资产形成、资产使用以及资产耗损等各个环节都需要进行明确、规范的确认、计量和报告。与此同时，原来的先付款后记账以及入账不及时等相关问题都能够得以解决，国有资产的记账以实际使用权的交接时间为准，并将未交付的款项在其他应付款下进行核算和计量。

新会计制度要求机关事业单位对固定资产进行折旧计提，并明确规定了提折旧的创新处理方法。要求资产计提折旧时冲减非流动资产基金，而不是原先的支出。这样一种会计处理方法，既关注了财务管理和预算管理的双重需求，同时也不影响预算支出口径，更利于资产的真实反映，能够体现出资产在时间推移情况下的价值消耗情况，对于推进落实价值管理和实务管理结合具有重要的推动作用，是单位强化内部成本管理和核算的重要会计支撑。此外，新会计制度也对固定资产的处理方法进行了明确。在新会计制度下，固定资产从原来的八大类划分为现在的六大类，更能够统一固定资产账务处理和资产处理的口径，便于两者之间的核对。同时在会计处理上增加了非流动资产基金这一科目，能够体现出资产的净值情况，对于反映会计制度的真实性具有重要的实践意义。

消防部队固定资产管理中也存在着一些问题和不足，主要表现为：一是固定资产的内部监管制度不健全，授权审批制度没有严格落实。在固定资产管理上没有建立相应的内部管理部门或者管理机构不健全，难以实现对国有资产管理流程的全面监督和评价。二是固定资产采购环节规范性不足。固定资产采购过程中，往往通过化整为零等方式分散资产采购规模，或者采用更换发票名称及标的物等方式来对政府采购行为进行规避，难以保障国有资产采购的质量。三是固定资产的日常管理相对薄弱。资产管理的意识比较淡薄，往往重视购置轻视管理，重视资金轻视实物，很容易导致管理部门跟使用部门资产登记信息不一致。

二、新形势下加强消防部队国有资产管理的建议


第一，进一步树立科学规范的国有资产管理理念，明确监管职责。在新形势下，进一步强化消防部队国有资产管理，首先需要树立科学规范的国有资产管理理念，并确保这一管理理念在具体的管理实践中得以落实。要在单位内部形成资产管理的良好氛围，切实提升全体人员对国有资产管理的认识程度，确保国有资产管理中行为践行、职责对等、监管有效。消防部队国有资产的管理“实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制。所有权属于国家，使用权在单位。单位管理者需要明确监管职责，高度重视国有资产管理工作，将国有资产管理质量和效益跟其工作绩效相关联，依靠建立完善自上而下的监管体系和监管模式提高国有资产管理的质量和效率，通过强化监督管理提升资产管理水平，逐步形成稳固良好的外部管理环境。单位管理者需要将国有资产管理作为单位日常管理的重要内容加以落实，在管理实践中切实落实不相容职务相分离、职责对等等管理机制和管理要求，对相关部门和人员的管理职责以及义务进行明确，通过资产管理人员承担起相对等的职责权限，进一步稳固国有资产管理基础，减少国有资产管理失误和缺陷。

第二，进一步健全完善消防部队国有资产管理制度，并严格落实到位。围绕消防部队国有资产管理的制度建设，从管理手段以及管理程序等方面出发加以规范化。资产管理部门需要按照为新会计制度的要求对国有资产进行全面清查，通过整理和完善消防部队国有资产登记名录实现国有资产的合理配置，在此基础上最大化发挥国有资产的使用效益，减少资产损失浪费。对国有资产配置、使用、处置等事项，应当按照有关规定报经主管部门或同级财政部门审批。同时，还应当通过制定和落实集中采购制度以及公开招标制度，进一步清晰和明确国有资产的购置流程、管理流程，杜绝自行采购中出现的管理成本较高、采购价格偏高以及采购人员暗箱操作等问题。围绕单位资产的入库管理环节，增强管理的规范性，确保在资产管理环节各司其职，职责明确。加强对出租、出借、对外投资的国有资产专项管理。除国家另有规定外，不得利用财政资金对外投资，不得买卖期货、股票，不得购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，不得在国外贷款债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产进行对外投资等。

处置国有资产原则上应当按照规定程序进行资产评估，并通过拍卖、招投标等公开进场交易方式处置，杜绝暗箱操作，有效遏制随意处置资产的行为，防止处置环节国有资产的流失，资产处置完成后，应当及时办理产权变动并进行账务处理。除此之外，还需要针对新事业单位会计制度对单位的资产会计信息准确性、真实性以及有效性等进行落实，制定责任追究办法，进一步强化对资产管理岗位责任落实情况的监督检查。

第三，进一步加强消防部队国有资产管理人员绩效考核。对于消防部队国有资产管理来讲，要提升管理的质量和效率需要重点强化管理人员的素质建设，将加强专业知识培训、提高队伍素质作为重要环节加以落实。单位资产管理部门应当结合自身管理实际和要求，对管理人员和工作人员进行必要的岗前培训和专业培训，在管理理念、管理手段、管理流程以及管理意识等方面进一步完善和改进，通过各个环节的有机衔接，增强国有资产管理的针对性和时效性，为国有资产管理质量的提升提供切实保障。重点概念关注管理制度是否健全、制度是否严格落实到位、考核激励机制是否有效等方面，切实保障日常管理的规范性和严谨性，提升资产使用质量和效率。还应当逐步将国有资产的管理质量跟个人工作绩效考核相关联，提高部门、职工资产管理的积极性、自觉性和主动性，降低国有资产管理成本。

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