信访,请主动出击

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信访，请主动出击

作者：赵丽

来源：《科学导报》2018年第31期

摘要：在从事信访工作期间，信访总量保持着一个较高的值，结合各单位群体访、重复访、越级访、上京访乃至恶性群体事件不断等现象来看，各单位的基层信访工作还是处于被动应付、实际工作效率不高的阶段。本文从被动性角度出发，通过梳理出其中的一些规律，摸索出工作的新思路，有效降低接访量，从源头把控。

信访是社会发展、利益格局大调整过程中的一个必然产物，它具有鲜明的时代性和历史背景，是民主集中制度的体现。在企业单位中，一部分的非对抗性矛盾往往会因为基层信访工作的懈怠及不作为演化为对抗性矛盾，与此相呼应的便是信访工作的被动性。

这个被动性是双向的。对信访相对人而言，法律不保护在权利上睡觉的人，相对人若要走这样的行政救济途径，就必须积极提出权利主张。对信访工作人而言，每一个信访相对人都有自己不同的利益诉求，作为受理、接待信访工作的人员，要注意研究和把握信访工作的本质、特点和规律，变消极的被动处理为积极的主动预防为主。更要重视工作机制的探索和建立，转变工作职能、工作方式和工作重点，打破靠领导重视来推动解决问题的工作常态。 一、信访工作的领导体制

信访工作的领导体制主要包括三个层面：一是县级以上各级党委和人民政府，要对信访工作统一领导，加强建设信访部门的领导班子。二是有权解决信访事项的政府行政部门，要切实履行起主体责任，认真负责地解决好属于本部门职责范围内的信访事项，做好信访工作。三是各企业单位的信访部门要认真履行好对本单位信访工作的综合协调、组织推动和督促检查的职责。

二、信访部门的工作特点

信访工作通常都具有复杂性强的特点，它的投诉主体多元化，投诉内容广泛，表现形式复杂多样，被称为“机关第一难”的工作，现阶段的信访问题，一般都具有较强的利益性和政策性。信访工作与其他行政部门工作的重要区别之一就在于它主要是被动地进行工作，而不是主动地、计划性地、超前性地进行工作。 三、信访答复的法律效力

信访答复行为主要是针对信访相对人提出的诉求进行核查，审查其反映内容的真实性。其产生的法律后果是：若调查发现信访内容失实或有关部门已经依法处理的，则答复信访人按此前有关部门已作出的决定办；若发现信访内容属实或涉及有关机关未履行职责的，则建议有权处理的工作部门按照法律的规定及单位的规章制度予以办理或纠正。笔者认为，信访答复行为

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