事业单位财务管理若干问题及对策

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事业单位财务管理若干问题及对策

作者：朱春霞

来源：《职业·中旬》2012年第09期

一、当前事业单位财务管理存在的主要问题 1.财务管理制度不健全，内部约束机制不完善

（1）执行财经纪律观念淡薄。不少单位是单位领导收支审批“一枝笔”，执行财经纪律存在着极大的个人随意性，很多财务行为不受约束，未能按照国务院有关规定进行财务公开，接受群众监督，从而为某些干部占用、挪用资金提供可乘之机。

（2）缺乏真正有效的监督制约机制。有些单位没有建立有效的内控制度，有章不循、有规不守；有些单位出纳兼任记账、档案保管，记账兼任复核；还有的是驾驶员兼任会计，材料保管员既保管实物，又承担部分会计职能。各单位均普遍存在着这种严重的兼岗现象，不相容职务未能合法、合理分离。

2.事业单位固定资产管理不规范，固定资产处置随意性大

（1）固定资产的计量不科学，资产管理信息比较混乱。事业单位的固定资产不同于企业固定资产，其购买和建设费用全额列入事业费支出。不按固定资产原值和使用年限计提固定资产折旧，而是按收入的一定比例提取修购基金。在这样的账务处理中，以收入数额为基数计提的“修购基金”和单位固定资产的实际情况产生脱节，无法对固定资产的折旧数作出正确反映。 （2）固定资产监管力度不够。固定资产没有专人管理，造成部分固定资产未经批准也未办理产权变动手续，就被作为本单位的非经营性资产向外出租或兴办经济实体，国有资产处置也比较随意。有的对不用或过时的固定资产未按规定程序办理审批手续就随意报废，使大量资产流失。

3.财务管理行为不规范，在一定程度上影响会计信息质量

（1）会计基础工作不规范。原始凭证填写不完整，部分事业单位核算的很多原始凭证不符合国家相关法规的要求，各项原始凭证要素的填写存在漏填、少填、不填、虚假的现象。这些不完整或者虚假的原始凭证被纳入事业单位的会计资料，影响了会计信息的准确性。 （2）财务管理信息失真问题日益严重。一些单位为了小团体或个人利益，不顾诚信道德而损害单位和公众利益，在会计数据上做文章，假账真做，造成账实不符，以达到转移国家资产、粉饰业绩等目的。

二、加强事业单位财务管理的对策


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1.健全事业单位财务管理制度和各项规章制度

（1）建立有效的相互约束机制。事业单位应根据自己的实际，建立一套内控严格、切实可行的财务管理制度。对现金管理、财产审批、审批权限分配、财务计划制定和实施、资金筹集和使用都要有明确而具体的规定。

（2）建立和健全财务管理制度。财务管理制度和各项规章制度是事业单位财务工作者的基本依据和行为规范。要提高财务管理水平，就必须制定一套完整的财务管理制度，实现规范管理的要求，保证事业单位的健康发展。 2.加强国有资产管理，确保国有资产保值增值

（1）制定完善的资产管理制度。以财政部36号《事业单位国有资产管理暂行办法》的公布为标志，事业单位资产管理进入到了一个新阶段。要逐步使国有资产管理制度化、科学化、规范化，以法律形式明确行使事业单位国有资产产权。同时，要把事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核之中，督促单位领导高度重视国有资产管理工作。

（2）完善事业单位资产管理信息，构建有效的监管体系。认真搞好资产清查，严格设定资产登记管理和考核体系，推动资产管理工作的信息化。构建事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系，加强信息化建设以提高资产管理效率，促进资产调剂或调配，优化资产配置和分布。

3.加强对会计人员的业务知识培训

（1）充分认识财务人员素质的重要性。财政部门要严格执行执证上岗制度，把思想素质好、业务技术精、责任心强的人员调到财务岗位上。

（2）要加强财务管理人员的业务培训。各级财政部门要有组织、有计划地对事业单位会计从业人员进行培训，提高财务人员的综合素质和责任意识，加强财务管理人员的业务培训。财务管理人员要更新知识结构，提高业务和政策水平，加快财务信息传递。 4.加强内控制度建设，完善财务监督体系

（1）规范内控措施，实现有效监督。建立健全有效的内部控制制度，做好“不相容职务分离”及“授权批准”等内部控制环境建设。明确职能，强化责任，真正做到确保支出合理真实，凭证有效，审批手续明确、严格；事业单位领导应重视内部审计机构的设置和专职人员的配备。

（2）强化财政和职能部门的检查监督工作。财政部门要加大会计法规实施力度，强化单位负责人的第一负责人意识，增强法纪观念，对单位财务收支的真实性、合法性、合规性进行经常性监督。实行预算外资金财政专户统一管理，收支两条线，加大对单位预算执行及专项资


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金使用管理的监督检查力度，保证资金及时足额到位，并按项目计划使用，财政部门及有关职能部门应加强监督、指导，促进单位严格遵守财经法规，规范财务管理。

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