浅析社会保障与就业政策的关系

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浅析社会保障与就业政策的关系

作者：桂晓红

来源：《法制博览》2018年第03期

摘 要：随着社会发展与经济进步，我国的社会保障制度与就业政策也越来越完善。社会保障与就业政策二者既是独立的，又相互之间具有紧密的联系。一方面就业率的高低影响着社会保障能否顺利运行，另一方面社会保障制度的完善程度也会影响到就业政策的好坏与否。因此，只有对社会保障与就业政策引起同样的重视，并明确二者之间的关系，依据一方的具体情况来不断完善另一方，才能够促进两者的共同发展。本文主要对社会保障与就业政策的内涵及二者之间的关系进行了浅要分析，希望对相关工作有一定助益。 关键词：社会保障；就业政策；关系

中图分类号：F249.2；D632.1 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2018）08-0227-02 作者简介：桂晓红（1965-），女，回族，甘肃人，硕士，中共青海省委党校，副教授，研究方向：行政管理学和社会保障学。

无论是社会保障，还是就业政策，一直以来都是社会各界和老百姓们都十分关注的问题。而社会保障与就业政策二者之间又有着不可分割的联系，它们是互相作用和促进的，一方的变动往往都会影响到另一方。所以，只有明确二者之间的关系，努力使社会保障与就业政策都不断完善，才能够促进社会的和谐稳定发展。当然，这需要先对社会保障与就业政策本身都具有充分的了解，才能够据此制定完善的相关制度与政策。以下笔者就结合实际，来浅要谈谈社会保障与就业政策的内涵及二者之间的关系，仅作抛砖引玉之用。 （一）社会保障

社会保障问题一直以来都是社会中的重要话题，并且它也不是现代社会才有的，早在古代社会，就存在着一部分需要在国家、政府或者他人的帮助下才能够维持基本生活的人，而“社会保障”也是由此应运而生。有学者将社会保障解释为“对贫者和弱者的救助，对失去劳动能力的劳动者的生活保障，对全体公民普遍实行的福利措施。”这基本上概况了社会保障的大意和目的。社会保障制度的制定及实施，是为了增进社会福利，保障社会安定，使广大劳动者都拥有社会安全感。如果用比较精准的语言来解释社会保障的话，那郑功成教授给了我们答案：“各种具有经济福利性的及社会化的国民生活保障系统。”分析这一定义，我们可以看出社会保障主要具备的特点是：经济福利性、社会化行为、以保障和改善国民生活为根本目标。而社会保障的实施途径则是由国家通过立法实施，实施手段是对国民收入进行再分配。 （二）就业政策


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所谓就业政策，指的是国家政府及社会群体为解决社会中劳动者的就业问题而制定的一系列方针政策及采取的措施手段。就业政策制定及实施的根本目的，是为了促使社会中的失业人员再就业及新生劳动力就业，也就是说，就业政策主要解决的问题是失业人员的再就业问题和新生劳动力的初次就业问题。纵观历史与现实，无论是在哪一时期或者哪一历史阶段，就业政策的实施都必须要依靠于综合的手段，而根本的手段则是发展社会经济。也即是说，只有社会经济得到了稳定发展，才能够保障就业政策的有效实施。 （一）社会保障影响就业政策

社会保障并非孤立产生的，它虽然是一种独立的制度安排，但却是通过采取某种经济措施，而实现某种既定目标，这个目标可以是社会层面的、经济层面的或者政治层面的。因此，社会保障本身与其所处社会及社会经济、政治等环境离不开关系，甚至它就是根据社会现状和经济水平而制定的。同时，社会保障还影响着就业政策，二者是息息相关，密不可分的。或者也可以说，社会保障本身就是一种就业的促进机制，它虽然具有本身独特的运行规律，但却与就业政策紧密联系，并不是完全独立存在的。社会保障制度的主要内容包括：养老保险制度、生活低保制度、工资低保制度、失业保险制度等。而以上这些内容，都或多或少以及或间接或直接地影响着就业生产。社会保障可以说是一张社会的“安全网”，这张“安全网”的存在，可以让广大劳动者们没有后顾之忧，可以提高社会劳动力素质，也可以促进劳动者的积极就业。显而易见，很多劳动者正是因为国家具有完善的社会保障制度，才会积极主动地去就业，去参与到工作当中。但是，社会保障水平也不能一味过高，因为如果社会保障水平过高，则反而会在一定程度上降低劳动者的竞争精神，使劳动者变得失去上进心。这一点，一些西方发达国家就有“前车之鉴”，例如二十世纪90年代英国将国家财政预算的四成都用作了社会保障，结果反而导致国民经济发展受到严重危机，因为广大劳动者即使不就业，也不会影响到基本生活，只依靠高昂的社会保障就能够维持生活，时日一久自然就变得越来越懒惰，不愿意去就业工作。所以，我国在制定社会保障制度之时，也应当要吸取经验教训，在完善社会保障制度的同时，也不能使社会保障水平过高，而应当要使之达到一种既能够给予劳动者有力的保障，又能够促进劳动者的就业积极性的平衡状态。而若想达到这一目标，就需要根据我国现行的就业政策及结合社会现状来制定社会保障制度，尽可能完善社会保障体系，实现制度统一。尤其是我国当前的失业保险机制尚比较被动，未来需要将失业保险机制转化为积极主动的就业保障机制，这样才能够促进就业率的提高。另外我国在制定社会保障机制时还应当要充分考虑到其适应性与有效性，通过推进工伤保险制度、调整社会保险经办方式等手段，提高社会保障制度对就业政策的积极影响。

（二）就业政策影响社会保障

前文说过了社会保障对就业政策的影响，而同样的，反过来就业政策也会对社会保障产生很大的影响。从总体上来说，就业政策与社会保障二者是既相互促进，也相互制约的。一般情况下，积极的社会保障制度，自然可以有效地促进社会就业率的提高，这点前文已经详细阐述过了；但是，如果是在社会经济发展不景气的情况下，由于社会本身就业率就不高，所以缴纳社会保障费的人数也会大大减少，而同时领取失业保险金的人数则会有所增加，相应的，就会


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引起国家的社会保障财政状况每况愈下。由此可见，国家只有先改善了就业政策，通过有力的就业政策提高了就业率，才能够确保社会保障制度的可持续发展。其实在这方面，我国一直都在坚持这样的就业政策理念，例如2009年世界金融危机的时候，我国为了抵抗住金融危机的浪潮，而推出了诸如促进高校毕业生就业、广开农民工就业门路、鼓励困难企业与员工协商薪资酬劳、加大政府在重大项目建设上的投资以带动农民工就业、开辟公益性就业岗位、帮助城镇就业困难人员就业以及加强职业介绍、就业信息发布、就业指导工作等一系列积极的就业政策，从而在最大程度上减轻了金融危机所带来的劳动者失业问题，大大延缓了金融危机在我国的扩散和蔓延程度，有效保障了社会经济的基本发展。从中可以看出，只有通过积极的就业政策，才能够给社会保障带来积极的影响；反之，若缺乏积极的就业政策，就会导致就业率下降，进而也就会给社会保障带来不利的影响。所以，我国若想有效发展社会保障制度，首先必须要明确认识到就业政策对社会保障的重要影响，通过努力发展经济及采取积极的就业促进政策来保障就业率，通过就业率的提高来推动社会保障制度的不断完善和发展。

综上所述，从古至今，社会在发展过程中都离不开社会保障，而现代社会的发展又与就业政策息息相关，因此无论是社会保障还是就业政策都应当要得到万分重视。而社会保障与就业政策又有着密不可分的联系，首先完善的社会保障制度可以让劳动者无后顾之忧，其次只有积极的就业政策才能够促进社会保障制度的可持续发展。所以，除了要重视社会保障和就业政策外，还应当要充分把握好二者关系，促使二者互相发挥出积极作用，和谐发展。

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