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论公共管理失责引发的社会问题——以广场舞冲突事件为例
作者： 庄盈盈
来源：《现代经济信息》 2018年第2期
论公共管理失责引发的社会问题
——以广场舞冲突事件为例
庄盈盈 华侨大学政治与公共管理学院
摘要：公共管理的失责容易引发一系列的社会问题。本文以近年来频发的广场舞冲突事件为例，分析了公共管理失责的原因以及因失责而引发的社会问题。社会问题对人们的水平与质量将产生影响，为缓解所引发的社会问题，本文还对相关措施进行了探讨。
关键词：公共管理；失责；社会问题；措施
中图分类号：D631???文献识别码：A???文章编号：1001-828X(2018)003-0-01
一、引言
近几年来，广场舞受到无数中老年人的热捧，逐渐成为他们的主要娱乐方式。然而，随之而来的是不断的矛盾与冲突。矛盾产生主要来源于两方面，第一，音量过大成为制造噪音的源头，且不分时间和场合，只为自娱，严重扰民；第二，由于场地所限，为争抢场地而导致矛盾爆发，其中有不同广场舞群体之间的争抢，也有广场舞群体与正使用公共设施的居民的争抢，如2017年5月发生的广场舞群体与其余居民争夺篮球场地，最后演变为打人事件。
广场舞引发的冲突事件(包括2013年的鸣枪放藏獒事件、泼粪事件；2014年的高音炮事件以及大大小小的纠纷事件)反映了我国尚存的社会问题，即公民的需求得不到满足而引发的一系列矛盾。在广场舞冲突事件发生时，政府往往是不介入或被动介入，反映出公共管理的失责行为。放任政府认为的“微小”冲突往往会激发更激烈的矛盾，有效进行公共管理，最大程度满足各个群体的需求是解决社会问题的有效途径。
二、公共管理失责原因——基于广场舞冲突事件
公共管理的目标是实现公共福利与公共利益，一旦多方利益发生冲突说明公共管理存在问题，冲突的屡次发生说明该问题应及时解决。在广场舞冲突事件中，利益双方一旦积累的矛盾爆发，所引起的冲突往往给人的身体和精神上都会造成伤害，那么，相关政府部门为何往往不介入呢？
1.缺少相关法律法规建设与实施
广场舞作为有利身心的娱乐活动，并不能明令禁止，而其所产生的噪音及扰民问题，虽有相关法律提及不得给相邻方造成妨碍或损失以及禁止噪声污染的活动，然而却很难正式实施。当执法人员对广场舞群体进行劝解与执法时，却反而遭受广场舞群体的围攻，难以执法是无法有效公共管理的原因。
2.缺乏明确的管理主体
广场舞的冲突治理涉及众多部门，如环保部门、公安部门。当冲突发生时，往往会出现推卸责任现象，究其原因是因为政府部门缺乏主动介入和调节的意识；虽有相关法律但难于实施也是执法人员无法作为的因素之一。
三、引发的社会问题——基于广场舞冲突事件
公共管理失责下，社会问题容易产生并引发冲突与矛盾。以广场舞事件为例，由于缺乏第三方权力机构的监管与调解，广场舞群体为维护自身享受的公共利益而损害其他方的公共利益的行为就会发生，受损害的一方由于无法得到保护自身就会做出反抗，最终双方都受到伤害，并引发出一系列的社会问题。
1.广场舞周遭居民无法享受舒适的休憩环境
广场舞引发冲突的原因之一是噪声污染，噪声污染达到一定程度时，能严重干扰人们的休息、学习和工作，严重者还可能诱发疾病。当广场舞群体并未意识到他们的行为已侵占了其他
方的公共利益，且几经劝解仍未改善时，居民就被迫受噪声干扰，无法享受到应有的舒适环境。
2.场地受限，无法满足多方人员的娱乐需求
中国乃人口大国，尤其在城市中，往往人多地少。广场舞之间具有多个群体，并不可能每个群体一个场地，这就容易引发广场舞群体之间的场地之争，互相推搡及肢体冲突在所难免。为获取更多的跳广场舞的场地，广场舞群体会对篮球场地等其他公共设施进行抢占，使这些设施不能发挥作用，同时损害了意图使用其他公共设施的居民的利益，使其娱乐需求不能得到满足。
3.社会秩序受到影响
由于广场舞受到众多中老年人的追捧，其影响是巨大的。其中某广场舞群体曾因跳到地铁口而扰乱交通秩序，即使受到劝解时亦未意识到其行为本身已严重扰乱社会秩序。当该群体并不具有维护社会秩序的意识时，政府部门就因主动介入并实施惩处，然而公共管理的缺失使这一问题缓解较为缓慢。
四、措施探讨
广场舞有利于中老年人的身心健康发展，然而公共管理的失责亦使其造成了较大的冲突与矛盾，那么如何缓解矛盾并仍能使中老年人跳广场舞呢？本文就此提出了如下措施：
1.完善相关法律制度，加强监管与实施力度
通过法律来监管是制止违法行为的有效方法。目前我国法律对此有较大的空白并具有模糊性，使执法人员在解决矛盾时不能通过有效的合法途径来解决。当广场舞群体违反了法律中有明文规定的行为时，监管部门可依法实施惩处，如噪声过大可对其进行罚款，有人举报其具有扰乱社会秩序的行为则可进行调查并依法惩处。
2.明确管理主体
广场舞引发的冲突纠纷并未明确应由哪一部门进行监管，容易发生责任推诿现象，最后导致无人介入和调解，使问题无法得到缓解。应明确各个部门的管理权限，各司其职，如管理人
员应规定跳舞时间和范围，限制噪音分贝，执法人员在发现违反行为时不放置不管，在问题发生时第一时间介入并使其得到一定程度的解决。
3.正确引导广场舞群体的秩序意识
政府应对广场舞群体的秩序意识进行正确引导，使其意识到在其享受公共资源时不能扰乱正常的社会秩序，亦不能侵害其他方的利益。同时规划场地建设，满足广场舞群体的娱乐需求，亦可开发新型健身项目，丰富中老年人的精神生活，同时缓解因广场舞而带来的压力。
参考文献：
[1]袭亮,徐全芝.公共管理视角下广场舞冲突分析[J].科学与管理,2017(4):69-73.
[2]梁亚军.广场舞的公共管理问题研究[J].商,2014(21):57-57.
本文来源：https://www.wddqxz.cn/3bea82382ec58bd63186bceb19e8b8f67d1cefd0.html
2023-01-20
