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压缩通关时间优化营商环境
作者:张楚儿
来源:《中国食品》 2018年第22期
优化营商环境是当前国务院的重点工作之一。日前国务院印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》(以下简称《工作方案》),着力深入推进“放管服”改革,营造稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境,促进外贸稳定健康发展。《工作方案》核心内容是什么?又能为企业、普通老百姓带来哪些切身好处?近期,海关总署党组成员、国家口岸管理办公室主任张广志,海关总署研究中心副主任万中心为我们做了解答。
记者:今年政府工作报告中,整体通关时间再压缩三分之一被写入其中,9月18日、9月26日国务院常务会议连续两次研究优化口岸营商环境,促进跨境贸易便利化工作。请问张主任,您认为这项工作为何这么重要?
张广志:李克强总理在今年政府工作报告中提出,年内整体通关时间要再压缩三分之一。这次国务院又提出,到2021年底,整体通关时间比2017年压缩一半。通关时间和通关成本,是口岸营商环境两大重要的指标。所以,我们要按照国务院的要求,持续推动压时间、降成本两项工作。
整体通关时间是指货物抵港到货物提离整个进出口环节的时间,包括货物抵港、装卸、堆放、理货、申报、查验、征税、放行等多个环节的耗时。除了海关办理业务时间外,还有港口作业、物流作业等时间,海关的时间占整个通关时间不到10%。2017年,我国进口整体通关时间是97.39小时,今年要压缩到65小时;出口整体通关时间是12.29小时,今年要压缩到8.2小时。截至目前,压缩整体通关时间已经取得了一定的成效。单从9月份数字看,进口整体通关时间56.86小时,当月压缩比为41.62%;出口整体通关时间6.83小时,当月压缩比为
44.41%,均完成了压缩1/3的任务。下一步将继续采取措施,确保通关时间没有大的反弹。比如从海关方面讲,要提高进口货物抵达口岸前“提前申报”的比例,非查验货物抵达口岸后即可放行提离;推进关税保证保险改革,可以“先放行后缴税”;要推行铁矿石等矿产品“先验放后检测”,开通农副产品、鲜活商品快速通关“绿色通道”等。从港口物流作业方面讲,要推动信息化智能化,向科技要效率、要效益。
9月18日、9月26日国务院常务会议连续两次研究优化口岸营商环境,促进跨境贸易便利化工作,足见国务院对口岸营商环境的重视。这项工作的重要性体现在这样几个方面:
从国际上看,当前世界经济复苏乏力,贸易保护主义愈演愈烈,中美贸易摩擦持续升级,在这个大背景下,中国作为多边贸易的维护者、全球经济一体化的推动者,我们要进一步做好自身的工作。对于口岸工作,我们要进一步提高认识,切实贯彻落实党中央、国务院的决策部署,一方面为广大进出口企业松绑减负,通过实实在在的举措,帮助企业渡过难关;另一方面要以此为契机,推动我国跨境贸易转型升级,实现从“大进大出”向“优进优出”的转变。
从国内看,经过改革开放近四十年的发展,我国成为世界上第二大经济体、第一贸易大国,对外贸易成为我国经济发展的重要推动力。2018年前三季度,中国货物贸易进出口总值22.28万亿元人民币,比去年同期增长9.9%。其中,出口11.86万亿元,增长6.5%;进口10.42万亿元,增长14.1%;贸易顺差1.44万亿元,收窄28.3%。成绩来之不易,如果想保持下去,需要我们继续改进口岸工作,营造更好的口岸营商环境。
从国际国内横向对比看,去年世界银行发布的《营商环境报告》显示,我国跨境贸易排名在190个经济体中位于97位,远低于韩国、美国、新加坡、日本等发达经济体,我国跨境贸易
便利化水平与世界先进国家相比仍然存在不小差距。我们要对标国际先进水平,找出自身差距,进一步深化“放管服”改革,持续推动贸易便利化,激发改革动力、增强改革实效,加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。
记者:《工作方案》提出了2018-2021年的三年口岸工作目标,我们统计了一下,对工作目标有多个量化指标来评判。请张主任介绍一下这些指标的构成并谈谈《工作方案》的总体精神和核心内容。另外,《工作方案》要求在11月1日前需在进出口环节验核的监管证件减至48种,请介绍一下这项工作目前进展如何?
张广志:《工作方案》在目标任务中分2018年、2020年、2021年三个时间节点,提出了一系列的指标:从精简监管证件方面,提出到2018年底,需在进出口环节验核的监管证件数量比2017年减少三分之一以上,除安全保密需要等特殊情况外,全部实现联网核查,整体通关时间压缩三分之一。从降低口岸成本方面,提出到2020年底,相比2017年集装箱进出口环节合规成本降低一半。从压缩货物整体通关时间方面,提出到2021年底,整体通关时间比2017年压缩一半。从提升世界银行排名方面,提出世界银行跨境贸易便利化指标排名提升30位。这几个指标其实就是《工作方案》最核心的内容,概括起来,就是“减单证、提时效、降成本”这9个字。这些可量化的指标是国务院明确必须完成的硬任务,我们要以目标为导向,确保目标任务的完成,切切实实提高广大进出口企业的获得感。
在“减单证”方面,我们要按照“能取消的就取消、能合并的就合并、能退出口岸验核的就退出口岸验核”要求,进出口环节验核的监管证件在今年11月1日前由86种减至48种。
在“提时效”方面,我们要会同地方政府推进口岸物流信息电子化和口岸查验智能化,提高口岸物流服务效能和查验准备工作效率,加快建设多式联运公共信息平台,创新边境口岸通关管理模式,加快开通农副产品快速通关“绿色通道”;加强国际贸易“单一窗口”建设,主要业务应用率在2018年底前达到80%,2020年底前达到100%。
在“降成本”方面,我们要配合财政部门,会同地方政府清理规范口岸经营服务性收费,严格执行行政事业性收费清单管理制度,今后未经国务院批准,一律不得新设涉及进出口环节的收费项目。目前已实现口岸收费目录清单对外公示,做到明码标价,交明白费、收明白钱。
我们针对世界银行的指标构成和评分要求,去年底和今年都针对性地开展了专项行动,此次《工作方案》提出的20条措施,如果真正落到实处,我想对提高我国的世行跨境贸易排名是有很大帮助的。我们要与世界银行组织保持密切沟通,多多听取他们的意见和建议,不断改进我们的工作,力争在今年的排名上有所进步。
记者:压缩货物通关时间一直以来都是国务院的一项重要工作,2018年的政府工作报告也明确提出,年内整体通关时间再压缩1/3,为落实这个目标,此次《工作方案》又出台了哪些具体举措?有哪些新亮点?这些措施的实施会给外贸企业带来哪些好处?
张广志:整个方案中的举措,大部分都与压缩货物整体通关时间有关,精简进出口环节监管证件、优化通关流程、创新口岸作业方式、提高“提前申报”比例、进行关税保证保险改革、实行铁矿石等“先验放后检测”、深化“单一窗口”建设、扩大“绿色通道”、提升口岸信息化和查验智能化水平、扩大海关“经认证的经营者”国际互认范围等等,都是压缩货物整体通关时间的方式方法,这些工作做好了,通关时间也就减少了。这些举措有的是创新性的,有的是原来就已经实行的,只是深化和扩大应用。其实这些措施都是亮点,尤其是精简监管证件、关税保证保险改革、铁矿石等先放后检这几个措施,都是第一次提出来的,有创新突破意义。
对于企业来说,时间就是效率、就是金钱,控制工期就是控制成本。通关时间减少了,通关效率高了,企业在口岸上不用花费更多的时间和心思了,企业的生产安排就更加紧密了,成本自然也就降低了。对于提升企业的竞争力是大有裨益的。
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