优化精准扶贫财政政策

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优化精准扶贫财政政策

作者：乌兰

来源：《人民论坛》2019年第19期

【摘要】财政政策作为重要的扶贫手段，在精准扶贫中发挥着不可替代的作用。要确保到2020年打赢脱贫攻坚战，现阶段必须构建纵向和横向共同作用的财政转移支付，加大精准扶贫税收优惠支持力度，创新政府绿色采购制度设计，进而推动精准扶贫财政政策的优化。 【关键词】财政政策 精准扶贫 提质增效 【中图分类号】F81 【文献标识码】A

贫困治理是一个艰巨且复杂的系统工程，在当前打赢脱贫攻坚战的关键时期，优化精准扶贫的财政政策能够直接或间接惠及贫困地区和贫困人口，并通过扶持贫困地区产业发展、民生工程等助力精准扶贫。

财政资金直接投入保障贫困地区减贫的财政需求。世界各国的实践表明，财政资金的直接投入是最行之有效的扶贫手段。一方面，通过财政资金的直接投入，能够改善贫困地区的生产生活水平。财政资金投向贫困地区基础设施建设，既能满足贫困人口基本的生产生活需要，也能让贫困人口参与基础设施建设而增收，提升获得感。另一方面，财政资金对教育、健康、文化等公共服务的投入，能够促进贫困人口的人力资本积累，阻断贫困的代际传递，提升贫困人口脱贫致富的内生动力，使减贫从“量”的减少向“质”的提升转变。

财政转移支付促进贫困地区基本公共服务均等化。财政转移支付能够缩小贫困地区和非贫困地区经济发展和基本公共服务水平之间的差距。一是中央对贫困地区的纵向转移支付，可以确保贫困地区具有促进经济发展和提供基本公共服务的财力，有利于实现共同发展。贫困地区通过享受中央一般性转移支付和专项扶贫资金的支持，发展当地特色优势产业，启动与实际情况相匹配的扶贫开发项目，为经济发展注入活力，充分发挥经济增长的减贫效应。此外，中央转移支付还可以补齐基本公共服务领域的短板，实现城乡基本公共服务均等化以及贫困地区和非贫困地区基本公共服务均等化。二是地区间的横向转移支付既能促使发达地区向贫困地区注入发展资金，又能有效带动贫困人口脱贫。三是通过发挥财政转移支付的再分配职能，缩小收入分配差距，防止贫困的恶性循环。

税收优惠助推贫困地区脱贫攻坚提质增效。政府为产业扶贫、创业扶贫提供特定的税收优惠政策，引导企业、社会组织及贫困群众积极参与扶贫开发，形成政府、市场和社会组织共同消除贫困的良好格局，进一步提高扶贫效率和质量。支持贫困地区基础设施建设、推动涉农产业发展、扶持小微企业壮大的税收优惠政策，可以改变贫困地区的落后面貌，改善贫困人口的生产生活条件，助力脱贫致富；促进老少边穷地区发展以及保护生态环境的税收优惠政策，可以促进贫困地区经济发展，优化生态环境，提升可持续发展能力；社会力量参与扶贫的税收优惠政策，能够为贫困地区脱贫攻坚创造良好的外部环境。

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