测绘事业单位财务内部控制问题及措施

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测绘事业单位财务内部控制问题及措施

作者：李莉莎

来源：《环球市场信息导报》2016年第21期

随着我国经济的发展，测绘事业也随之发展起来，并且财务管理逐渐成为测绘事业单位的核心管理内容之一，对于测绘事业的发展有着重要影响。但实际上，在测绘事业单位财务管理中，会计内部控制管理还远远达不到单位所需要的地步，从制度上来讲单位没有一项有执行力有系统性的完善制度帮助财务管理，从人员方面来说监管人员和财务人员的职业素质都有待提升，从财务管理措施实行的效率来看我国测绘事业单位的财务内部控制要走的路还很长。但随着市场经济的复苏，加强对于资产的利用效率和安全管理已经成为所有单位和企业的共识，这种情况下我们必须对测绘事业单位的财务内部控制存在的问题进行解析，分析其原因并进行解决，从而更好地推动单位的发展。

所谓测绘事业单位财务内部控制，即是单位根据已有制度和财务状况，对单位内部的经济活动进行指导和控制，从而达到规避风险、获取最大利益的目的，有效运用财务内部控制手段，能够使单位的经济活动在守法的基础上更加准确、有序地进行，对于单位的其他活动影响深远，尤其是近些年来随着我国市场经济的发展，财务管理和内部控制更是成为所有单位管理活动的重要内容之一，财务管理部门也显得更加重要。但在之前，许多企业和单位的财务部门的功能仅仅相当于一个会计部门，使测绘事业单位财务部门功能发展和提升的背景是现代测绘信息技术的发展和市场经济的繁荣，这两项促进了测绘事业的进步，由此带动了测绘事业单位财务部门的进化，除了基础的会计职能外，财务部门人员更多参与到业务流通、事前规划、事中监督等工作，通过这些工作大大改善了单位的经济应用状况和健康程度，而测绘事业单位的发展也更加离不开财务管理。但测绘事业单位的财务内部控制发展时间尚短，而市场经济和测绘信息技术则是无时无刻都处于发展状态，这种矛盾下使财务内部控制出现了许多问题，那么如何进一步加强财务内部控制，在新形势下财务管理工作能够保证单位快速健康发展是我们应该思考的问题。

测绘事业单位财务内部控制存在的问题

财务管理制度存在缺陷。财务制度是单位进行所有财务经济活动的基础，它必须对经济活动中所涉及到的领域都与明确的规定或者解释并对经济活动做出保障，这就对财务制度的完善性和综合性有了更高的要求。但事实上，测绘事业的发展是随着测绘信息技术的发展和市场经济的繁荣而进行的，尤其是在激烈的市场竞争下，使得测绘事业单位的经济活动进行的更为频繁，财务部门的作用也更大，但其发展时间还是太短，从而导致财务制度存在不足，使得日常经济活动受到影响。财务管理业务流程受制度影响很大，因此，目前测绘单位的业务流程标准化程度较低，对于法律的认识也较低，由此导致财务管理活动的合法性差；制度是在不断的修订中进行完善的，但目前事业单位财务部门将更多的精力用在了市场竞争上，有些忽略财务制度的完善；而缺少基础的财务部门，有如空中楼阁，外表光鲜亮丽实质却危险至极，很多时候财务制度更流于形式，几乎没多少人遵守，这不仅是财务管理人员的制度意识和法律意识淡


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薄，也是监督人员工作不力的结果；而且在更多情况下，财务工作的进行要受多方掣肘，很难独立履行财务责任。

人员素质问题。测绘事业单位的财务人员在专业素质方面也有所欠缺，与实际需求相差甚远。首先许多单位的财务人员掌握的基础财务管理知识就不过关，有些财务人员只会一些基础的会计工作，有些财务人员的财务知识和管理理念还停留在过去十几年前，明显与现在的市场经济不符，不能有效对市场做出判断并有效操控经济行动；而许多财务人员自身并没有随时代进步的觉悟，还在按部就班地进行着算账记账等基础工作，思想僵化，没有进一步上升的可能性，在要求财务信息快速准确的今天，随时可能会被淘汰；财务人员的职业道德观念缺失也是一个大问题，传统财务管理的惯性深刻地影响着财务人员的工作，许多财务人员在进行经济活动时遇到与单位利益有矛盾冲突的地方不能按照原则办事，甚至有些人监守自盗、中饱私囊更是严重损害了单位的利益。

预算编制不完善，缺少成本分析。预算是当前财务活动及其重要的一个环节，对于控制经济活动成本有着重要的作用，但就目前而言，我国测绘事业单位的预算编制还不够完善，在预算工作中存在许多问题：就预算内容来看，现行预算内容偏短有不全面，而且在极短的预算内容内，很难对一些活动进行细致的资金预算，没有科学性；从整体来看，现行预算内容都是这一块哪一块，无法形成系统，不具有整体性；从客观上来看，许多预算的进行时盲目的，并没有对市场做出实时调研就盲目预算，会给单位的经济活动带来更多的风险；从长远角度来说，预算也缺少前瞻性，对于未来的发展方向不明确；从实施角度来说，预算也很难满足实际人员和资金要求。在财务的内部控制中，成本管理是目前极为流行的管理理念，通过成本管理可以进一步提升单位的效益，但在单位内部领导对成本不重视，在市场上测绘单位缺少进行成本管理的有效手段，成本管理及分析难以展开。

在固定资产方面，测绘单位同其他事业单位一样，都是重购买而轻管理，往往在固定资产购买以后就缺少对其的维护和检测，有些单位甚至在资产购买回来之后就没有进行过盘查，从而使账面资产与实际资产不符；在虚拟资金方面，单位的许多人都通过虚拟开支来套取单位资金，严重损害单位利益。

基于测绘事业单位财务内部控制问题的措施

健全测绘事业单位的财务管理制度。财务制度是进行各种经济活动的基础，而目前测绘事业单位的财务制度并不足以支撑财务人员进行各种财务活动，必须对其进行完善。财务管理制度的完善必须建立在国家法律法规的基础之上，随后对单位已有的管理制度进行审查，对于那些与现行法律相悖的制度要进行更改，对于那些存在一定价值却又缺陷的制度要根据制度内容的需求进行相应的补充和修订，此外还要根据最新经济管理理念和市场行情制定符合当下市场环境的制度，最好具有一定的前瞻性，能够随市场的进步不断完善己身。通过对财务管理制度的完善来促进单位的改革，使单位的经济操作进一步规范化和透明化，单位则在此基础之上进行发展。对于财务部门本身，还需要一套切实可行的会计内部控制制度使财务活动进一步正规化，内部控制制度应该从单位的主要业务出发，以预防为主、事后管理为辅进行控制，对于财


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务人员则要重点对其职责进行明确和细化分工，在落实责任的同时将整个财务工作紧紧有条等区分开来。

提升财务人员的专业素质和职业道德。财务人员的专业素质和专业道德是测绘事业单位财务工作有效程度的保障，尤其是在新的经济形势下，对于财务人员提出了更高的要求，财务人员不能固步自封，要积极吸收财务知识放长眼光，学会更多财务管理控制知识。财务人员首先要对财务相关的法律法规精通，这样才能保证其进行财务操作时候的合法性，其次财务人员还要对单位内的财务制度熟悉，在制度之上进行工作。而现在的财务人员工作已经不仅仅是会计工作了，还需要对管理、税收、金融、保险等方面有所涉猎，懂得越多，在经济操作中就会越占优势。除了个人能力外，财务人员的职业道德也是很重要的，作为测绘事业单位的财务人员，必须要遵守诚信为本、操守为重的原则，不做假账、不贪墨、不被金钱诱惑、不向权利低头。而财务部门的领导更是要以身作则，带头学习政策、法律，营造良好的学习氛围，大大增加单位的凝聚力和事务解决能力。

加强预算管理和测绘成本分析。预算是财务管理的主要方式之一，但现在财务预算却存在一定的局限性，为了提升预算的功能，我们首先要对预算的重要性有所认识，因为合理的预算能够提升资源配置的效率和资金使用的效率，使单位的盈利增加，也是一项需要财务部门全员参加的工作。基于此，财务部门要成立专门的预算小组，对政策和市场进行分析，结合当下测绘技术的信息，做出权威的预算。预算中尤为重要的一点是要进行严格的监督，确保资金的合理使用，也能够对预算中部门财务人员的发挥进行有效的评价。成本管理则是测绘事业单位财务部门需要进行了另一项工作，需要对测绘中工资、运输等费用进行审核和分配，主打经济性，在预算机构的协助下进行各项资金支出的控制。

在新时期，测绘事业单位的财务部门无疑发挥着更为重要的作用，除了合理分配资金的使用、控制成本等，财务部门还肩负着防范财务风险的使命，这要在财务部门、审计机构、预算机构等合理作用下完成，共同对测绘事业单位的发展建设负责。

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