基层财务管理的现状问题及对策

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基层财务管理的现状问题及对策

基层财务管理的是基层建设的重要组成部分，直接关乎基层全面建设和战斗力生成。近年来，随着军队改革的持续深化和各项管理规定的不断落实，基层财务管理工作在军事经济效益和保障能力上有了明显的提高。但是，伴随着军队编制体制改革和信息化建设的加速推进，基层财务管理工作上还是存在一些相对滞后、相对不适应和相对薄弱的环节。特别是在现阶段军队改革的重要时期，许多问题带有很强的普遍性，如不及时加以重视和解决，势必影响到基层建设。

一、基层财务管理的现状及问题

（一）主官管理思路不清，管理定位亟待积极摆正

许多部队基层主管在财务管理问题上依旧存在着一定的思想偏差，对整体基层财务管理的思路较为模糊。一是有些营连主官对基层财务管理规范化工作不够重视，认为基层财务工作只是单纯的管钱工作，甚至直接等同于报销、记账等具体事务性工作。二是一些单位主官认为基层财务涉及的经费少、业务量小，不应消耗太多精力，甚至全权交由司务长打理，缺乏管理积极性。三是有的主官由于工作经验不够，对本来应该支委会研究决定的经费问题变成了主管私下讨论决定，拍拍脑子就算数，不按程序，不讲权限。四是不少基层单位领导甚至对财务管理防范手段知之甚少，对经费账目审核、批准看不出问题，更难以解决问题。 （二）基层组织功能不强，制度落实仍需逐步加强

我军在基层财务中有关基层组织、管理制度规定已经相对完善，同时各级对我军经济民主的基本制度和规定的认识也比较明确，但是在制度的实施和落实的过程中，还是存在一些相对薄弱的地方。一是计划管理落实难，经费开支随意性较大，盲目开支，有计划但不按计划执行。二是审核把关走过场，民主活动不经常，不按照《条例》规定的内容开展工作，甚至一度让经济民主留于形式，不组织定期查账，不督促及时公布账目。三是资金安全意识差，一定程度上存在“重钱轻物”、“重购轻管”，在某些经费上不按照规定用银行卡转账和公务卡结算，喜欢采用现金，对资金安全缺乏整体认识。 （三）人员业务素质不高，人才培育还应继续深入

基层司务长改由士官担任的近十年以来，士官司务长队伍整体素质的提高和越来越大的贡献是有目共睹的。大部分司务长对于基层经费保障管理的各项工作是能够胜任的。但是不可否认的是，司务长整体队伍的素质能力与当前新形势下军队转型的任务要求还有一定差距。一是司务长学历普遍不高，以本单位为例，司务长全日制大专以上学历的不足10%，大部分都是仅受过高中或成人自考中专学历。二是司务长专业对口率低，大部分司务长还是从基层连队普通战士成长起来，接受过专门士官学校学习的人数不多，也间接导致了司务长对专业理论一知半解、专业技能不熟练、管理能力不强等。三是士官担任司务长，导致人员流动性明显增强，人才培育机制难以跟上人员变动，同时也面临一些优秀的司务长人才受编制限制难以保留的问题。

二、加强基层财务管理的对策

（一）提升主官理财积极性，发挥基层组织职能

基层财务管理是整个基层建设的重要部分，决不能只看到连队本身，更应把握好整体脉络。首先，各级党委首先要自身强化科学理财的意识，重视基层财务管理工作，在经费分配和制度制定上向基层倾斜，做好基层财务管理工作的统揽作用。财务部门应当转变思想，真正还钱、还权于基层，做好基层理财的服务工作。其次，基层主官必须树立“大当家”的思想认识，认识到其自身对财务管理工作的积极性和能力大小直接决定了单位财务管理水平。在做好连队政治教育、军事训练、后勤工作，更要做好基层财务管理工作。再次，通过制度设


计，当把相应的财务管理能力考核列入连队主官的考评项目，与职务晋升相挂钩，对于财务管理混乱的基层单位，主官晋升采取一票否决制，以此督促其在财务管理上下功夫、出成绩，形成“优者优先”的价值导向。

同时，基层主官作为基层组织的直接领导者，必须发挥好基层组织在财务管理方面的职能。一是发挥好党支部的领导职能，通过党支部集中研究决定财务管理问题，健全财务管理的常规机制，研究加强和改进财务管理的措施，及时解决存在的问题，定责定人，支部内应有专人负责专项工作，保证制度落实。二是发挥军人委员会经济民主组的监督职能。必须要全组织，人员随缺随补，做好选人用人工作；活动要经常，按规定定期开展，做好账目公开、账目审查等工作，代表全体官兵履行经济监督的职能，造福官兵。 （二）落实基层制度经常性，把控管理关键节点

基层各项财务制度，重在落实，一是要切实落实好计划管理制度，基层经费涉及伙食费、公杂费、工资津贴、差旅以及党团收缴、活动经费等，是官兵生活训练的基础保障，关乎官兵切身利益，必须严格计划严格管理，做到专款专用，合理安排。把握好关键制度执行的关键节点。首先是计划编制时，掌握实力要全面，考虑情况要周全，确保计划本身具有合理性和可行性；其次是计划执行时，必须严格按照计划执行，落实经费审批、严格把关，对于超过一定数额的经费支出必须经支部研究审批；再次是做好执行公开，定期汇报情况，定期公布，接受官兵监督。

二是要坚决执行好财务内控制度，财务内控是财务管理的重要方法，内控制度不落实，很多管理漏洞难以避免也难以发现。特别是一些业务特殊、驻地偏僻的基层单位，内控制度不执行好，更容易出问题。对此应当重点把握以下几个关键点：一方面是实物验收制度。实物验收由于工作量大，业务频繁，很容易导致管理人员不重视、走形式。然而实物盘存常常是基层财务中漏洞最大、最为隐蔽的问题，在日常管理工作重必须给予高度重视。另一方面是票据印鉴分离制度。作为财务管理的基本规定，在现实情况中却常常因为图省事而被基层财务管理者忽略掉。分管制度可以有效对经费赌漏截流。但是由于基层单位一般仅设有司务长一人管理相关工作，没有分离的条件，可以考虑司务长和分管后勤的基层主官分管，落实好这项基础财务制度。

（三）保持人才培养连续性，营造良好理财氛围

目前司务长的岗位培训除了专门院校相关专业毕业之外，一般由所在单位自行组织学习，两种途径对于司务长业务水平的提高都起到了很好的作用。但是在培训过程中还应当把握两点：一是培训的对象应当进一步扩大，除了司务长外，还应当把相应的其他管理人员和有一定潜力的初级士官纳入培训。一来加强连队主官对相关问题的学习，二来适应司务长流动相对较快的特点，保持司务长队伍人才的连续性。二是积极开展相应的业务考评工作，旅团机关应当加大考核力度，切实把基层财务管理建设纳入基层建设考评的范畴，认真组织好考评工作，定期开展，定期公布，表彰先进、树立典型，对违规违纪的严肃处理绝不姑息，并对发现的整体性问题及时处理纠正；同时建立起奖惩机制，把基层财务管理工作纳入优秀连队评比、优秀主官考核的具体工作中，调动基层理财人对基层财务管理工作的积极性，营造基层财务管理的良好氛围。 作者简介：

傅骏，73142部队76分队排长。

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