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探究行政事业单位会计核算、财务管理现状与对策
作者：陈兰
来源：《中国市场·营销研究方向》 2014年第12期
陈兰
（成都市双流县农村发展局，四川成都610200）
［摘要］最近几年由于市场经济活动的变化，我国财政管理体系也在发生重大变更，我国行政部门和事业单位的财政管理体系也在不断改革，市场对行政事业单位的会计核算功能和财务管理水平提出了新的要求。因此，充分理解认识到当前环境下行政事业单位如何结合其会计核算、财务管理特点，改善其会计核算与财务管理现状，积极探索新的财务管理改革方法就成为当前行政事业单位的首要任务。加强行政事业单位财务管理，有利于深化我国财政体系改革，使得贪污腐败现象能够扼杀在萌芽之中。
［关键词］行政事业单位；会计核算；财务管理；现状；对策
［中图分类号］F275［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2014）48-0134-02
对于任何企业和事业单位而言，加强其财务管理和会计核算功能，有利于降低企业资金成本的浪费，使得企业和事业单位的资金周转都能得到严密、有效的监督，在减少了不合理支出的同时，也有效地保护了企业乃至国家的公共财产不被他人随意挪用。当前行政事业单位正在实施公平、公正、公开的会计监督制度，这能够减少徇私枉法和贪赃舞弊现象，使得行政事业单位廉政风气进一步加强，从而有效发挥行政事业单位各项职能。行政事业单位财务管理主要包括预算编制、预算执行、预算评价、内部控制、资金管理以及财务监督等方面内容，其管理的根本目的就是规范财务主体行为，使得单位支出最小化，社会效益最大化，有效节约财政资源，从而提高经济运行质量。当前我国市场经济制度地不断改进和完善，行政事业单位的会计核算和财务管理工作也有了一定的不适，笔者结合其多年工作经验，首先分析了行政事业单位会计核算与财务管理的现状，然后提出了改进措施和对策，以作同行业内交流。
1行政事业单位会计核算、财务管理现状
这几年我国政府不断改革财政支出管理方面的政策，这些改革也改变了我国财政预算管理和行政事业单位财务活动的管理，其会计核算内容和方法也有所改进，这些改革和变化给事业单位财务管理和会计核算工作也带来了一些问题：
第一，我国行政事业单位会计制度与财务管理制度搭配不符。由于我国财政预算和财务管理制度的不断深化改革，而行政事业单位在积极响应国家财政部门新政策的同时，也没有对其现行的会计制度进行改进和完善，比如事业单位会计制度中没有上班补助收入、上缴上级支出这两类款项，这就造成这类支出不是无法反映，就是列入暂存科目。因此，行政事业单位会计制度落后于财政管理体制，也不适应当前事业单位的会计实务的状况，导致事业单位会计活动管理不善，财务管理水平欠佳。
第二，事业单位财务管理不严，资金利用欠佳。很多行政事业单位理财观念不深刻，对于资金使用缺乏成本控制意识，在经费管理和会计核算管理过程中，基本只侧重事后核算，对于事前预算和事中控制态度轻忽，对资金的收支变化也仅仅重视核算和账面平衡考核上，这直接导致事业单位一方面欠缺经费，另一方面资金使用效率过低。
第三，事业单位预算编制不科学、落实不严。事业单位的各项财务周转状况应当要按照部门预算来执行，然而在当前我国大多事业单位部门中往往都会忽视预算编制，这种轻率的工作态度也使得其预算编制工作过于粗放，项目细化和预算编制不科学，从而使得部门预算不准、预算内容不全面，无法反应单位财务收支重点和未来发展方向。对于预算编制的执行也缺乏严谨性和实务性，导致行政事业单位预算约束力薄弱，执行不足的状况。
第四，行政事业单位票据管理不规范。不少行政事业单位没有制定系统的、科学的票据管理制度，或者在票据管理过程中流于表面，这一方面是因为事业单位对发票管理重要性认识不足，另一方面也是因为事业单位没有对票据使用管理进行严格的监督和指导。很多预算部门还在使用不规范票据收款，也没有建立相应票据领购缴销流程和制度，这直接导致票据管理责任不清的状况，即使是一些正规票据的管理也是如此，这很容易导致事业单位资金莫名流失。
第五，行政事业单位会计基础薄弱，财务人员专业性不足，导致会计财务信息严重失真。由于我国行政事业单位不比市场企业公司，其内部财务管理竞争意识不强，普遍水平较低。而且大多行政事业单位会计人员专业性不够，还有部分兼职上岗，会计工作人员变动频繁，极为随意，这也使得事业单位会计财务管理人员专业素养低，综合能力不足，严重影响其工作质量，从而使得财务管理信息严重失真问题突出。
2强化行政事业单位会计核算和财务管理的对策方法
根据以上我国行政事业单位会计核算和财务管理状况及其中存在的问题，可以采取以下对策方法：
第一，改进行政事业单位会计制度。行政事业单位要对现行会计制度和会计核算内容进行梳理，根据不同的事业单位性质采取不同的会计制度，如政府改制的事业单位就可以自行企业会计制度，对于高校、医院等一事业收入为主的事业单位，就可以先实施行业会计制度，等到经济体制、财政事业改革后，进入企业化运营管理的事业单位就可以实施企业会计制度。其他的行政事业单位也要改变现有行政、事业会计制度分开独立的状况，将其分类合并，根据事业单位会计核算需要和财务管理要求，进行一定的调整改进，从而形成一套较为科学、完善的会计制度。
第二，提高行政事业单位资金资产管理，优化其资源配置。行政事业单位可以专门设置国有资产管理体系，优化配备相关专业管理人员，改进当前其财产物资管理散乱，清理调拨困难的状况，构建统一的调拨、规划制度，完善其管理体系，从而确保其资金合理流动。事业单位财务管理部门要建立固定的资产总账目和明细账，加强其会计核算职能，对固有资产进行价值管理和数量管理，并建立固定资产的清查盘点流程，强化其产权管理，有效避免固有资产的流失。当然对于一些历史遗留和数量较大的款项也要及时清理，优化单位资金管理，确保单位资金安全。
第三，加强财务管理队伍建设，规范单位资金收支，强化单位预算管理职能。事业单位要加强对其工作人员对财务法律责任、财务知识、职业道德思想的教育培训，要重点培训其会计基础业务和会计核算工作，抓好工作人员的继续教育，并建立有效的培训激励约束机制，不定时进行考核，并将其日常表现列入工资考核因素中，长期下去一定能够培养出会计业务精通、有大局观、坚持工作原则，讲究工作效率质量的财务团队，这样就能够提高其部门预算编制的质量。各单位也要根据自身状况严格控制费用消耗费额和定额，科学制定开支标准范围，加强其专项资金的管理，制定相应管理方法和实施制度，从而规范单位资金往来，提高其财务预算管理效能。
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2023-03-01
