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财务管理视角下的行政事业单位预算执行分析
作者：江云
来源：《财会学习》 2018年第7期
摘要：随着我国财政管理体制改革的不断深入，以公共财政理论作为基础的预算管理模式已经逐渐建立起来。预算执行对于行政事业单位进行预算管理具有重要的影响，同时有利于行政事业单位的财政资金的使用效率得到提高。主要对财务管理视角下的行政事业单位预算执行进行分析，介绍了行政事业单位预算管理对财务管理的意义，指出预算管理的核心就是资金活动，并对行政事业单位部门预算执行中存在的问题进行阐述，并提出行政事业单位预算执行的新思路。
关键词：财务管理；行政事业单位；预算执行；分析
随着社会的快速发展和经济的不断进步，传统的财务管理模式已经逐渐被市场所淘汰，特别是在新经济社会环境下，预算执行中存在的问题逐渐突出。虽然国家对行政事业单位管理的体制改革的力度逐渐增大，但仍旧存在着较多的历史遗留问题未得以有效的解决，从而严重的影响了行政事业单位部门预算编制、执行等，也对资产的浪费与流失产生较大的影响。
一、行政事业单位在财务管理预算执行中存在的问题
( 一) 预算执行管理的意识淡薄
行政事业单位在预算管理过程中，预算执行管理意识不强，主要表现在如下方面：1. 在实际执行时，行政事业单位往往只重视预算编制，而忽略了预算执行，相关领导对预算执行也不够关注，不仅不加强推进预算执行，反而为了自身的需要给预算有序执行带来了一些压力；2. 对预算进行执行的相关人员，缺乏对预算执行进行管理的意识，预算管理的工作目前主要包括预算编制、预算执行和对预算执行进行分析和控制等环节，预算管理人员在做好预算编制后，没有合理安排进度，为了提高预算执行率，通常在年终突击支付，导致年初批复的预算与实际执行不相符，虚列支出时有发生，不严格按财务管理制度执行，难以对事业单位资金使用起到约束作用。
( 二) 预算管理的制度实施欠完善
行政事业单位管理制度欠完善，主要表现在以下几方面：1. 行政事业单位在执行预算的时候，没有严格制定内部授权审批制度。行政事业单位的经费主要来源于财政拨款，因此，其使用资金需要经过规定程序的授权批准，但是，在实际资金使用中，对于预算资金支付却没有进行严格控制，当一些特殊的事项需要使用资金的时候，只需要相关主管部门领导进行批准就可以了，从而导致行政事业单位在进行预算的时候，经常出现超支现象，影响了预算的有序执行[1]。2. 行政事业单位缺少对预算执行情况分析的机制。在预算批复后，需要对预算执行进行保障，并对预算执行的具体情况进行分析，从而使预算执行的力度得以加强[2]，但目前这一方面做的还不到位。
( 三) 预算执行监督和管理未到位
行政事业单位没有有效的机制监管预算的执行，同时预算管理人员不重视预算执行，预算执行的随意性还相对比较大，从而出现资金浪费的现象，导致这一现象主要有以下原因：1. 在预算执行中，对于所需承担的具体责任没有进行明确，许多行政事业单位，都会错误的认为对
财政进行预算编制的主要责任部门就是财务部门，因此，预算在执行过程中所需承担的责任也是财务部门。但财务部门在对预算的资金进行支付以后，业务部门以及项目部门都会对财务预算执行产生一定的影响，因此需要对预算执行承担一定的责任，从而使预算执行的意识得到增强[3]。2. 企业在对预算执行进行管理的时候，没有对其设立监督管理的机构。
二、行政事业单位预算执行的措施
( 一) 完善行政事业单位的财务管理制度，提高预算编制的科学性
根据国家宏观管理要求，行政事业单位在建立财务管理制度时，需要结合自身实际情况，在对资产管理，财务核算、预算编制以及执行都需要进行明确规定。其中对各项业务活动进行核算，是进行正常财务管理活动的基础，也是开展预算执行情况分析的根本[4]。在实际工作中，会计核算工作的全面开展可以有效提高预算执行质量，且预算执行率实行定期通报制度。对于会计核算进行强化，需要对所有的资产进行定期核查，从而使预算执行的效率得到提高。
对于行政事业单位预算编制，需要对行政事业单位自身运营情况以及未来发展趋势进行充分的考虑，需要在行政事业单位所要发展的战略目标得到保障的基础上，按照事业单位上一年的预算实施情况，并通过对外部环境变化的预测，结合单位的年度工作计划，对行政事业单位下一年度的预算，进行科学、精准、合理的编制，从而使预算的执行更加的有序。
( 二) 加大预算执行监督的力度，建立内部控制机制
1. 行政事业单位在预算执行的时候，需要严格依照法律法规的规定，对行政事业单位的支出进行管理，对行政事业单位的各项支出进行有效控制，从而有序执行部门预算，事业单位相关业务活动费用，需要严格按照预算进行，对于重大业务和事项必须建立集体决策审批，对于具体的预算指标不能进行擅自调整，如果确实需要进行调整，需要办理相关的审批手续后才能够进行实施。2. 行政事业单位建立完善的预算审核和内控制度。在支付相关项目时，审核人员必须对资金申请情况进行审核，并了解资金使用方向和预算安排情况，预算已安排的，可在指标范围内拨付，如预算未安排的，则不能进行拨付[5]。3. 行政事业单位大多数内部审计没有独立于财务部门进行，而且与监督部门也有一定的关联性。在审计时达不到应有的效果，因此，行政事业单位需要对内部审计部门进行独立的创建，并通过专门的内控领导小组，对单位的决策层负责，确保预算的监督力度得到有效的提高[6]。同时，行政事业单位需要对监督制度进行建立健全，不仅使审计人员能够有据可依，而且，监督制度可以使相关部门员工认识到进行预算执行的重要性，对于预算执行时更加认真严格，从而实现管理的预期效果。
( 三) 完善预算管理制度，提升财政资金使用效率
要想使预算管理工作得到有效完善，就需要完善预算管理制度，主要需要从以下几点进行：1. 需要对行政事业单位内部的财务预算制定科学、有效的管理方法，并对财务需要进行管理的范围、预算管理的相关流程进行不断规范，从而使财务预算能够发挥其应有的作用，并达到实际的效果；2. 需要针对预算创建管理委员会，并对行政事业单位的相关预算管理情况进行公示，从而使预算管理过程和情况在一定范围内进行公开，形成全员参与预算管理的良好氛围。3. 对于行政事业单位中，所有资金流动、资金管理、未来发展计划，都需要纳入预算管理系统，推进预算管理与预算绩效相结合，把绩效评价结果应用到预算管理当中，通过制定科学合理的预算，从而将预算资金的具体使用情况得到有效的提高。
三、结束语
在财务管理的视角下，行政事业单位应该注重其管理中存的欠缺与不足，对于管理工作中存在的问题直接导致了事业发展下滑，同时，还导致相关工作无法进行正常的开展，无法使经
济效益获得到提高，最终也会逐渐被市场淘汰。因此，相关领导人必须要对财务管理预算中存在的问题进行重视，并通过科学、合理的方式对其中存在的问题进行解决，使财务预算的效率得到提高，保证其经济效益的同时，不断促进经济的发展。
本文来源：https://www.wddqxz.cn/314deecf3b68011ca300a6c30c2259010302f32b.html
2022-04-10
