城乡统筹的农村土地整治创新研究

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城乡统筹的农村土地整治创新研究

作者：游国祥等

来源：《管理观察》2013年第32期

伴随着改革的逐渐深入，农村土地整治问题正在变成农村的重要问题，对这个问题进行准确的分析，并且进行有效的解决已经势在必行。通过对当前，土地整治情况的研究，提出了城乡统筹背景下吉林农村土地整治一些建议，为妥善的解决土地整治问题打下了理论的基础。经过这么多年的土地整治，吉林已经收到了很大的成效，但是不可忽视的是现行农村土地整治依旧存在着一些问题，比如：相应制度不健全，缺少评价的机制以及前期的规划工作不够充分等等。这些都大大的影响了相关工作的开展。针对这些具体情况，提出了与之相匹配的建议措施。

“三农”问题一直是国家关心的问题，“三农”问题能否很好的解决直接影响着社会主义新农村的建设问题，关心着改革开放的成果能否惠及到全民大众。根据最新的相关文件，中央已经提出要进行农村土地的整治，这代表着国家对中国农村的土地整治问题高度重视，并且下决心解决这个直接影响着农村发展的问题。吉林省是国家粮食主产区，人均耕地较多，后备土地资源相对丰富，是国家土地整治的重点区域。以长春市、吉林市为核心的吉林省中东部地区，地处亚洲黑土带，土地肥沃，是吉林省优质耕地的集中区。为了保护耕地、保障国家粮食安全，同时作为一项支农惠农的创新举措，国土资源部、财政部与吉林省于2010年5月共同签订了整体推进农村土地整治示范协议，涉及工程建设总规模287万亩，计划新增耕地20万亩，预计提高粮食产能4亿斤。

一、吉林农村土地整治运行中存在问题 1.缺少统筹计划，相关机制未能建立

农村土地整治不是一个单项的工程，而是一个涉及面非常广的系统性工程，不仅仅涉及到田、林等等相关的部分，更和路、房以及相关的配套设施有着重要的联系。而这些又属于不同的职能部门，在进行管辖的过程中，虽然会出现交叉，但是多部门协同配合的机制未形成。因此，经常会缺少组织和计划，显得整个整治计划杂乱无章，并且实施的效果也经常达不到预期的效果。任何的工程都应该有一个具体的计划，只有统筹安排，才能起到事半功倍的效果，直接关系到农村发展的土地整治更是如此。除此之外，分管不同事务的部门，自身的权利范围划分不明确，影响了整治的进行。 2.资金投入不够

随着现代化的农村治理理念的发展，农村土地整治的理念已经和过去有了很大的不同，并且建设内容以及资金的使用去处也出现了很大的改变。农村土地整治不仅仅需要对土地进行平整工作，在田间道路建设相关的水利系统，并且还需要对农村的整体环境进行整体性的治理，


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对农村的危房、老房进行重新的改造，提升农民的生活环境，在这几年，农村公益事业也成为了很多农民关心的问题，并且需要进行相应的资金投入，但是由于资金的限制，很多的项目不能很好的开展，国家对农村土地整治制定的定额标准是一个全国的平均水平，并没有和每个地方的具体情况相结合，这就让很多的农村在进行土地整治出现了资金的缺口。 3.农民参与热情不高

再好的政策，再好的农村土地整治方案都需要农民的积极参与，如果农民不支持不配合，任何的方案都是难以进行开展的。但是在调查中发现，很多的地方没有进行必要的宣传以及和农民的沟通的工作，对于是否修路、沟等等直接涉及到农民利益的工程，征询农民意见的力度不够；在进行工程计划，实施方式征求意见的过程中，对农民的发言不够重视，征求意见的过程变成了一个形式，没有起到实际的效果。 二、吉林农村土地整治创新路径研究 1.结合户籍制度改革，因地制宜实施整治

结合城乡统筹，充分考虑新农村建设的具体实际，在建设高质量工程的同时，积极关注“三农”的新情况、新发展。利用农村土地整治的契机，进行农村的真题的规划，合理的使用资金，有效的帮助农村的发展，引导农民的居住向村镇的中心地带进行集中，对于耕地要进行合理的使用，并且积极的推广规模化使用和管理。针对每个不同村镇土地资源所具有的不同的特点，并且结合每个村中的布局，制定和村镇相适应的种植以及管理的方法，进行有效的整治模式以及布局设置，发挥规模效应，充分提高经济效益。 2.合理使用资金，进行必要的融资

城乡统筹下农村土地整治需要大量的资金，如果简单的只依靠政府的投资，是很难满足农村土地整治的需要。因此，当地的政府应该要扩大眼界，不能仅仅依靠财政，创新思路，研究一些可行的融资方案，让其他的资本进入到土地改革这个领域当中，建立起一套以政府拨款为主，银行融资和社会融资相结合的资金筹集制度。并且农村的政府要严格的征收开垦费、闲置费等等相关的费用，并且要保证15%的土地出让金用于农村的土地治理。同时，建立相关的监督制度，严格执行专款专用的制度，确保资金的使用被有效监督，杜绝腐败现象的发生。 3.大力宣传，人人参与

当地的政府要重视宣传，要正确的使用舆论，通过各种渠道的宣传工作，让更多的农民知道土地整治重要意义、治理的目标依据具体的实施路线，并且广开言路，让农民的意见成为土地整治重要的决策依据，从而营造民主的氛围，帮助土地改革更好的服务于农民，在宣传的过程中不仅仅要使用到报刊、宣传栏等等传统的宣传方式，更加结合现代的科学技术，建设专门的网站进行网络宣传。


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三、结语

围绕吉林城乡统筹的实际，通过对土地整治中存在的缺少统筹计划、资金投入不够、农民参与热情不高等问题，提出了制定相关制度、合理使用资金、大力宣传的建议。 参考文献：

[1]杨亚斌.基于城乡统筹的农村土地制度改革探讨[D].兰州大学，2010 [2]王坤.安徽农村土地整治与土地制度创新研究[D].安徽大学，2012 （作者单位：吉林省润禾国土勘测设计院；吉林 长春 130042）

本文来源：https://www.wddqxz.cn/310ac8134128915f804d2b160b4e767f5bcf8053.html