浅议公共图书馆预算管理要点

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浅议公共图书馆预算管理要点

作者：王伶

来源：《科技创新导报》2012年第24期

摘要：预算管理是公共图书馆财务管理的重要组成部分，本文从公共图书馆预算管理工作的作用出发，从切实推行零基预算、在处理好各项支出关系的基础上编制预算、加强预算执行过程的控制和监督、建立预算绩效考评制度和预决算比对管理等五个方面出发，阐述了加强公共图书馆预算管理，提高公共图书馆资金使用效率的意义和做法。 关键词：公共图书馆 预算管理 预决算 内部控制

中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2012）08（c）-0216-01 公共图书馆是公共文化服务的重要组成部分，承担着满足社会公众对科学文化知识需求的重任。随着文化事业的不断发展，财政部门对文化事业经费投入逐年增加，为公共图书馆现代化建设提供了有力的资金保障。如何提高财政资金的使用效率，以最优的资源配置效率为广大读者提供优质服务已成为公共图书馆财务管理的重要内容，预算管理作为公共图书馆财务管理中的重要手段，已经逐步渗透到公共图书馆的各个领域和公共文化服务的各个环节之中，预算管理好坏直接影响着公共图书馆财务运行状况和可持续发展能力。但现今众多公共图书馆却存在着财务预算无计划、资金运用不合理的现象，这就要求公共图书馆有必要将预算管理摆在重要的战略地位，切实做好预算管理工作。本文结合笔者长期以来从事公共图书馆财务预算工作的心得体会，对加强公共图书馆财务预算工作力度谈一点自身的看法，希望能对提高图书馆财务管理水平起到一些有益的作用。 1 公共图书馆预算管理的作用

1.1 预算管理保证了公共图书馆发展目标的实现

公共图书馆预算管理的目的是为加强控制。实施预算管理后，公共图书馆通过事前编制、事中控制、事后考核等实现对图书馆经济活动全程的控制。在编制完成预算后，各部门都要将实际执行情况结果与预算相比较，以便能够及时发现目标执行情况与预算存在的差异，从而实施有效对策，确保预定目标的实现。

1.2 预算管理保证了公共图书馆决策的科学性与合理性

预算管理将财务管理从“事后监督”转变为“事前预测”、“事中控制”，从被动执行转变为主动参与，积极参与图书馆管理的全过程，依照国家法律、法规的有关规定，在此基础上综合考虑各部门的利益，提出合理化建议，当好领导决策的参谋和助手，确保决策的科学性与合理性，发挥好财务部门的管理和监督职能。


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1.3 预算管理有助于公共图书馆降低支出，减少费用

预算管理通过开展预算控制，可以将预算与实际支出、费用进行比较分析，找出产生差异的环节，加大对支出费用超支项目和部门的约束力度，有利公共图书馆支出、费用的控制与降低，使经济业务控制在预算范围内。

1.4 预算管理促进公共图书馆各部门之间的协调，加强公共图书馆内部管理 2 提高公共图书馆预算工作水平的主要途径 2.1 切实推行零基预算

所谓零基预算，即取消往年的基数，不考虑以往会计期间所发生的支出项目或支出数额，根据本单位和部门的职责、任务、目标和下一年度计划，结合财力可能，区分轻重缓急，重新测算安排本单位和部门的预算。随着图书馆事业的迅猛发展，公共图书馆所从事的服务种类、性质和形式也都在发生巨大的变化。这就要求图书馆财务在编制预算时，根据国家的有关方针、政策，按照财政部门下达的事业计划指标、任务，本着“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的预算原则编制本单位预算，同时根据该财务年度的实际情况开展工作。特别是根据该年度所需采购图书、设备和服务的实际市场价格进行估算，同时，对公共图书馆为满足读者需要而开展的新型服务项目进行充分的估计，在支出—收入分析的基础上编制预算。 2.2 在处理好各项支出关系的基础上编制预算

近年来，随着政府对公共图书馆事业投入力度的加大，每年财政安排的预算经费都会有较大幅度的提高，由于预算项目的临时调整、市场价格和供应商成本等因素的影响，都给预算编制工作带来了很多不确定性因素。为此，在公共图书馆预算编制的过程中，应注意区分各种支出的轻重缓急，力争做到妥善处理各种关系，全面统筹地做好预算。

首先，应正确处理维护经费和发展经费之间的关系。以南京图书馆为例，南京图书馆新馆2007年建成对外开放以来，每年的新馆运转费用达到三千多万元，构成了预算支出的重要部分。为此，在编制预算时，在考虑场馆运行维护、人员工资和必要设施添置的基础上，可以适当谋划图书馆进一步发展所需要的支出项目，适当安排一些专用设备及图书馆现代化服务的支出项目，为广大读者提供更优质全面的服务。其次，要正确处理行政性支出和业务性支出的关系，尽量压缩行政性支出，大力支持图书馆业务活动，以保证专业任务的完成和厉行节约原则的贯彻。最后，要处理好支出项目轻重缓急的关系，对于古籍修复、古籍数字资源库建设、电子资源购置等重点项目要优先安排，对于一般项目可按正常标准安排资金，特别要注意控制无预算和超预算的资金支出。

2.3 加强预算执行过程的调整和控制


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预算编制只是预算管理的一个环节，如果编制的预算本身是合理、科学的，但在执行过程中的控制力度较弱，其提高公共图书馆财务管理水平的作用也不能完全得到发挥，只有严格执行预算，才能达到实施预算管理的目的。预算一经财政部门批复，财务部门就应当把其当成一种财务制度来遵守与执行，作为财务人员不仅要对各项支出范围进行严格的审核，而且对支出的金额也要实施控制。每个季度结束时，要求各业务部门提交预算执行情况报告，对于超预算或未完成预算的部分，需要提交情况说明。财务部门根据各业务部门提交的预算执行情况报告，对本季度的预算执行情况进行评估，并根据上级意见，对下一季度的预算进行必要调整，对不符合预算管理要求的部门和做法进行纠正，并制定下一季度的预算管理目标。

由于预算是一种提前的规划与计划，因此，在预算执行过程中会遇到因国家政策发生变化或重大自然灾害等不可预见因素增加支出或者减少收入，致使预算与实际执行情况之间出现差距，此时需报财政及上级主管部门批准，批复后方可调整，以保障预算的权威性与科学性。 2.4 实施预决算比对管理

在财务年度结束进行决算时，应结合财务预算进行比对管理。根据预算和决算的总量差异和分项差异，总结预决算存在差异的原因，对下一年度预算进行调整的可行性和必要性进行论证。同时，对于预决算差距较大的项目，要对负责部门和负责人的预算执行情况进行重点审计。 参考文献

[1] 范并思.维护公共图书馆的基础体制与核心能力[J].图书馆杂志，2002（11）. [2] 邓银花.我国公共图书馆的困境和制度创新[J].农业图书情报学刊，2008（4）. [3] 梁建生.论图书馆的经济特性[J].国家图书馆学刊，2001（4）.

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