浅析高校固定资产管理存在的问题及对策研究

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浅析高校固定资产管理存在的问题及对策研究

作者：赵向忠 史海成

来源：《青年与社会》2014年第02期

【摘 要】高校的固定资产是国有资产的重要组成部分，是高校教学和科研的物质基础，是学校办学赖以生存的条件。文章主要从高校近年来固定资产管理情况入手，剖析了当前高校固定资产管理存在的问题，并提出了加强高校固定资产管理的思路与对策。 【关键词】高校；固定资产管理；对策

随着我国高等教育的快速发展，高校经济活动日趋多元化，对高校固定资产管理提出了更高的要求，传统的管理思维和方式存在的问题和不适应也越来越明显。现在高校的固定资产，已经是“大家大业”，但由于历史的原因，高校固定资产的管理没有及时跟上改革的步伐，管理上观念比较陈旧，手段比较落后，同时因固定资产管理不善造成账实不符、家底不清、资产流失等问题仍很严重，现就高校固定资产管理上存在的问题及策略作论述。 一、目前高校固定资产管理存在的主要问题

（一）思想认识不足，固定资产管理意识淡薄。高校的固定资产主要是通过国家财政拨款逐年积累而形成的，无偿地使用，不计提固定资产折旧，也不进行成本核算，因此，高校的固定资产管理和教育成本核算观念非常淡漠。一些高校的领导，只顾要钱买东西，而忽略了对固定资产的使用和管理，致使高校固定资产管理机制滞后，规章制度不健全，管理工作不落实。 （二）管理机构不健全、责任不清，疏于管理。我国大部分高校对固定资产管理实行的是以账物分管为原则的分类归口管理模式。由于固定资产分别归属各职能部门管理，而占有和使用又主要集中在各教学、科研、行政部门，使得固定资产的管理与实物流动、占用使用相互脱节。加之各分管职能部门管理职责不明，虽然有的部门岗位职责明确，但却难以有效实施，如有些职能部门仅仅对固定资产进行造册登记，而对其使用、维护、质量状况、折旧、报废、转让、清查等较少或根本没有进行必要的日常监管，固定资产管理工作实际上是有名无实。 （三）资产重复购置现象严重，资源不能共享，使用效率低，闲置浪费现象严重。由于缺乏统一的调控和规划，带来了盲目购置、重复购置、资源不能共享、利用效率低下、资金浪费等一系列问题。一是有些部门往往从自身利益出发，较多考虑使用的方便，对资产的配置存在“小而全”、“部门所有”的观念，资产购置缺乏计划性和有效的制约机制，随意性较大；二是有些学校不从实际出发，片面追求设备的“高、精、尖”，通过各种渠道购买一些顶尖设备，脱离了高等学校教学与科研的实际，导致高能低用，高价低效，甚至有的仅供参观使用，造成严重


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的浪费；三是有些高档仪器设备是因人购入的，当其调离或者做其他工作后，就没有人使用，造成闲置。

（四）账实不符，家底不清。由于管理存在问题，有的高校的固定资产存在账存和实存不符的现象。具体表现：一是高校以收付实现制作为会计核算的基础，收付实现制是指收入和费用是以现收现付为基础来确认会计核算的一种方法。体现在固定资产核算上就是款已全部付清后才能验收入账，而实际操作中有许多特殊的情况，如预付部分贷款购买设备、基建项目已竣工但建设资金需分几年付清，这就造成设备和房屋已使用多年而长期不办理入账手续的现象。二是捐赠收入不及时办理入账手续，使账外资产大量存在，虚增盘盈。三是对于报废、破损、外调、变价处理的固定资产不按程序审批，徒有账目，而实物早已不存在。四是部门之间分分合合，或部门之间相互调用，不按正规程序办理固定资产移交手续，出现盘点时实物在教务、账目在后勤的局面。五是保管人员更换时交接手续不完善，造成资产流失和账目不清。 二、加强高校固定资产管理的对策

（一）提高思想认识，转变管理观念。要改变以往对固定资产管理认识的片面性，扭转“重钱轻物”的倾向，各级领导要带头重视固定资产管理，向管理要效益，通过科学管理，使资产在高校各种建设中发挥更大的效能。要加强对各级管理人员的思想教育和业务培训，提高管理人员的思想认识和业务素质；改变传统的管理模式、方法和手段，应用现代的管理方式；改变会计核算方法，对一些特殊事项（如分期付款购买设备和尚未付清款项已完工交付使用的基建项目），可采用权责发生制的原则，资产投入使用即做增加固定资产的账务处理。 （二）建立固定资产管理机构，健全规章制度。学校要建立专门的固定资产管理机构，配备专职人员进行专业管理，行政上实行校长统一领导，加强对固定资产工作的管理、指导和监督。在制度落实上，一是要责任到人，对购入、领用、报损、调入、调出等环节做到专人管理，手续齐全。二是加强监督制约措施，对人、对事、对物加强监督管理。三是规范使用、保管行为，实行保管、使用考评制度。

（三）高素质的资产管理人员和实验室队伍是关键。高素质的管理人员和实验室队伍是提升高校固定资产管理水平的决定性因素。但现有的人才根本无法满足目前高校固定资产管理的需要，必须采取有效措施，实施人才培养工程，通过引进、培养、培训等方式，加强人力资源能力建设，抓紧培养专业化的管理人才和实验室教师队伍，各高校要像重视师资队伍建设一样，重视资产管理和实验室管理队伍的建设，以适应新形势下固定资产管理工作的新要求。 （四）抓好日常管理，做好资产清查，组织资产管理评估。资产管理部门要加强日常管理工作，上下配合，把各项工作落到实处。一是要做好采购环节、保管环节、使用环节、核算环节等常规性的工作，要经常对工作结果进行分析、归纳总结，找出各环节规律性的东西。二是认真做好对账工作。包括财务部门和资产管理部门核对；资产管理部门与各使用部门的对账。三是资产部门要加强与财务部门的沟通，在账户的设置上必须协调一致。


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（五）加强审计监督，发挥审计监督在固定资产管理中的作用。学校要根据国家有关规定。组织审计机构对固定资产使用、利用率，特别是对大型仪器设备实施效益审计。同时对于设备的采购要实行公开招标，成批采购，以降低采购成本，节约资金。

高校固定资产管理是学校管理工作的一项重要内容，学校的固定资产管理水平，在一定程度上代表了学校的管理水平。学校要根据自身办学定位，合理的配置资源，固定资产的科学管理、调配、使用，可以进一步提高办学效益，促进学校快速发展。

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