从土耳其角度看土耳其入盟难题

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从土耳其角度看土耳其入盟难题

摘要：自1963年以来，土耳其一直不断的谋求加入欧盟，但是目前为止欧盟只给予了土耳其候选国资格，按照欧盟的入盟要求，土耳其在经济政治军事等方面进行了多项改革，但是距离成为正式的欧盟成员国还是遥遥无期。本文将从土耳其的角度探讨为何土耳其的入盟之路充满坎坷与波折。

关键词：土耳其与欧盟，宗教 经济 内政

土耳其共和国国土包括西亚的安纳托利亚半岛以及巴尔干半岛的东色雷斯地区，是一个横跨欧亚两洲的国家。北临黑海，南临地中海，东南与叙利亚、伊拉克接壤，西临爱琴海，并与希腊以及保加利亚接壤，东部与格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆和伊朗接壤。在安纳托利亚半岛和东色雷斯地区之间的，是博斯普鲁斯海峡、马尔马拉海和达达尼尔海峡。首都是位处安纳托利亚高原正中央的安卡拉。外交重心在西方和中亚地区，在与美国保持传统战略伙伴关系的同时加强与欧洲国家的关系。土耳其1987年申请加入欧盟，直至1999年才获得候选国资格。加入欧盟是土既定战略目标，已与欧盟实现关税同盟。注重经济外交，维护自身利益。主张以和平方式解决国家间争端。在人权、民主、塞浦路斯等问题上与西方国家分歧较大。

从奥斯曼帝国解体，凯末尔建立新的土耳其共和国以来，“脱亚入欧”一直是土耳其外交的基本国策。虽然土耳其仅仅有3%的国土在欧洲，但是由于历史特别是国家利益等原因，土耳其更倾向于加入欧盟。在土耳其历史上，奥斯曼帝国与欧洲有着密不可分的联系，共和国建立后，凯末尔说：在废墟上建立起来的土耳其只有融入欧洲，才能成为现代文明的组成部分。并由此进行了一系列的改革，如废除苏丹制和伊斯兰教法规，制定宪法，确定了国家的共和体制，在经济、军事、文化习俗等方面也有巨大改革，在土耳其树立起现代生活观念，从而巩固了新生的共和国，为土耳其民族和社会的发展奠定了良好的基础。算是在脱亚入欧政策上迈出了第一步。

从1963年起，土耳其签署了《安卡拉协定》，成为欧洲经济共同体的联系国，在经济环境方面创造了条件。到1965年欧洲成立共同体，标志着一个机构健全、权力集中，拥有行政权立法权的超国家区域组织正式成立。土耳其于1987年正式申请加入欧共体，但被以人权和经济状况为由拒绝了，此后三十多年的时间内，土耳其多次申请，但是到目前为止最大的突破是1999年土耳其获得了欧盟候选国资格，期间各种困难挫折不断。9·11后的国际环境对土耳其颇为有利，土耳其显得更加百折不挠，坚定入盟的信心再次燃起了希望，在经历了半个世纪以来的艰辛努力之后，终于达成了凯末尔所谓的欧洲之路，但前途依然曲折。尽管土耳其依照欧盟的要求做出了巨大改革，但是由于历史和现实种种原因，土耳其入盟任重道远，综合看来有以下几个方面：

首先，土耳其是伊斯兰国家，与欧洲的基督教国家在制度、文化、习俗等各方面存在巨大差异。伊斯兰世界虽凭借石油天然气等资源比较富裕，但是其他方面与欧洲国家相比有很大差距。伊斯兰教在土耳其国内民众的生活中占有十分重要的地位，仍属于世俗化程度较高的伊斯兰国家。欧洲的大部分民众认为土耳其在各方面都还是一个不稳定落后的穆斯林国家。实际上近年来受国际伊斯兰极端主义的影响，给民众的印象更加负面，担心土耳其入盟后会有动乱和冲突的发生。欧盟25国均是以基督教为主要文化背景的国家，虽然土耳其是世俗化的共和国，伊斯兰气氛很淡，但土耳其毕竟是99%人口信奉伊斯兰教的国家。如果将来一个拥有数千万伊斯兰人口的土耳其加入欧盟，欧盟内部可能出现宗教、文化、伦理和习俗等方面的碰撞与冲突。这可能是妨碍土耳其加入欧盟的最深层次的原因。


其次，土耳其的经济发展与欧盟绝大多数国家脱节。自上世纪80年代起，土耳其开始了大规模经济体制改革，从计划经济转向了市场经济，扩大了私人资本，实施金融自由化，由此土耳其开始了进20年的经济高速增长。但是土耳其经济基础薄弱，，经济总量较小，人均收入不足3000欧元，农业人口比例太大等等，使得土耳其与欧盟国家在经济上存在鸿沟。另外，土耳其经济发展不稳定，经济危机和通货膨胀时有发生。这些因素都使欧盟国家担心一旦土耳其加入欧盟，会对欧盟的经济平稳健康发展产生直接影响。因此不少人担心，土一旦入盟，将来每年都得有数十亿欧元流向土耳其。按照现行政策，到2025年，入盟后的土耳其有权每年向欧盟索取280亿欧元的财政支持，这是一个根本“不现实的数字”。另外，目前已有300余万土耳其人生活在欧盟国家。人们担心，土入盟后，将会有大批土耳其劳工涌入原欧盟地区，这将使那里本来已经十分紧张的劳动市场更加混乱。

第三，政治上土耳其的政治体制与欧盟的要求还有很大差距。实际上，土耳其政治体制在伊斯兰世界国家中已经相当民主法制化，，从凯末尔以来到现在，土耳其的政治改革一直没有中断过，欧盟也对土耳其的政改大力支持，但效果相当缓慢。被欧盟指责最多的当然是人权问题，具体有土耳其境内的库尔德民族问题。土耳其境内有库尔德人近1500万，占总人口的22%左右。建国后政府采取同化民族措施对其进行土耳其化，否认库尔德民族的存在。遭到了库尔德人的强烈不满和反抗，土耳其政府进行了坚决的武装打击。欧盟认为这种行为严重侵犯了库尔德人的人权和民族自决权，要求土耳其政府承认库尔德民族并赋予其广泛的自治权利。土耳其政府则认为其目的在于维护国家主权完整，与人权无关。因此欧盟据此认为土耳其在人权民族问题上不能达到其要求的标准，对土耳其入盟问题一再搁浅。另外，虽然土耳其建立了多党民主政体，但它的半总统制仍然带有集权的色彩，尤其是土耳其军队在国家社会政治生活中扮演着重要角色，军队干预政治，从而影响了土耳其民主政治制度发展的连续性，阻碍了国家社会民主的发展。欧盟认为军队国家化是民主国家的基本标志，土耳其要想入盟必须改变军队屡屡涉政的军事独裁政体，但是土耳其军方坚决不允许其维护世俗政权的宪法原则有丝毫改变。 第四，土耳其的外交困境。与希腊的塞浦路斯岛之争是土耳其外交方面加入欧盟的一大障碍。塞浦路斯岛现有人口约７６.７万，其中希腊族约占８５.２％，土耳其族约占１１.６％。１９６０年８月，塞浦路斯宣布独立并成立塞浦路斯共和国，希、土两族组成联合政府。塞浦路斯虽然成为一个独立的国家，但希、土两族矛盾并未化解。１９６３年底，希、土两族因制宪问题发生严重的流血冲突。冲突中，希腊和土耳其两国分别支持塞岛的希族和土族。为结束塞浦路斯的分裂状态，在联合国多次维和斡旋之下，塞浦路斯希腊族和土耳其族领导人自２００８年９月启动新一轮旨在解决塞浦路斯问题的和平谈判，两族领导人在联合国秘书长潘基文规定期限内仍未就核心问题达成一致，导致和谈陷入僵局。潘基文２０１２年１月在纽约与塞浦路斯希土两族领导人举行会谈时将３月底定为和谈的最后期限。希腊作为欧盟成员国，在土耳其入盟问题上享有一票否决权，可以想见，在塞浦路斯岛问题上，土耳其将面临重重困难。 综上所述，土耳其加入欧盟还需要土耳其和欧盟各国双方的合作和努力，特别是对于土耳其而言，需要接受以基督教文化为基础的西方民主政治、市场经济体制、法治原则等等，否则欧盟将依据欧盟条约中断谈判。目前土耳其要做的是继续密切强化双边的经济联系，通过经济利益的合作实现利益共赢的最大化，从而促进带动双方政治整合进程；在人权民族争端问题上，土耳其面临的问题更加复杂多变，不可避免会有几番激烈的唇枪舌战。所以说，土耳其在加入欧盟问题上还有很长的一段路要走。 参考文献 黄维民：《中东国家通史·土耳其卷》，商务印书馆，2002年版。 陈德成：《土耳其的多党制半总统制》，《西亚非洲》，2002年第二期。


敏敬：《土耳其民族主义的起落》，世界民族，2004年6月。 彭树智主编：《伊斯兰教与中东现代化进程》，西北大学出版社1997年版。

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