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湖南省财政转移支付制度的现状与创新途径
财政转移支付制度,是当今世界上实行分税制财政管理体制的国家普遍采取的一项财政平衡制度。1994年,为适应社会主义市场经济体制发展的客观要求,我国实行了分税制财政体制改革,作为改革的配套措施,中央从1995年开始实行了过渡期转移支付办法(2002年改为一般性转移支付办法)。湖南省针对本省的经济发展水平和县乡财政困难情况,参照中央对省财政转移支付办法,在省财政转移支付制度建设方面进行了积极有益的探索,从1996年起,先后出台了《湖南省一般性转移支付办法》、《湖南省缓解县乡财政困难奖励和补助办法》、《湖南省一般性转移支付绩效评价考评办法(试行)》等多项制度和措施。实践证明,一方面,财政转移支付在促进湖南省财政经济发展与社会进步中发挥了十分重要的作用。另一方面,受现行行政体制、宏观政策、技术层面等客观因素的制约,湖南省财政转移支付制度基本上延用了分税制改革前老体制下的分配格局,把原体制中形成的非均衡状况继续带入了新的体制,具有明显的过渡性和非规范性,省财政转移支付制度的实际均等化效果与预期设计还存在较大的差距。本文以财政学理论为指导,以实证分析为重点,定性与定量分析相结合、课题研究与推动工作相结合,首先从财政转移支付制度的理论研究入手,从满足全省社会经济均衡发展的科学视角出发,对湖南省财政转移支付制度的现状、均等化效应、在缓解县乡财政困难中的积极作用、存在的主题问题进行分析。最后,针对当前湖南省财政转移支付制度存在的主要问题,提出创新湖南省财政转移支付制度的基本思路,主
张突出制度创新和绩效评价,通过科学合理地调整完善省对下财政管理体制等途径,提高湖南省财政转移支付资金使用效率,有效缓解县乡财政困难。
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2023-05-08
