官僚制

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韦伯的“官僚制”理论

独立的行政组织理论产生的渊源

由混杂、片断的行政组织思想到独立、系统的行政组织理论的演变完成于19世纪末、20世纪初的西方国家。自此以来行政组织理论经历了传统时期、行为科学时期、以及现代时期三个发展阶段。独立的、系统的行政组织理论的产生不是偶然的．它有着深刻背景。

1.工业革命的完成，要求企业组织管理科学化（经济背景） 2.民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织 管理科学化（政治背景）

3.政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发 展提供了理论基础（理论背景）

西方政治制度发展

渊源

 西欧的君主专制制度---孕育，发展

 启蒙运动和工业革命---促进了西方政治制度 的建设和传播

 改革、革命和内战--西方政治制度发展的若干重要环节 早期三大革命为资本主义开辟出三条不同的道路  1.英国资产阶级革命---君主立宪制  2.法国大革命---民主共和制  3.美国独立战争---总统制 人物概述：

 马克斯·韦伯（1864－1920）

 德国的政治经济学家和社会学家，与卡尔·马克思和埃米尔·涂尔干被并列为现代

社会学的三大奠基人,被公认是现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一。



韦伯官僚制

 回答的基本问题---人们为什么会服从命令，会 按他们被告知的那样去行事？由此产生了合 法统治与权威类型的问题。

通过分析权威在社会组织中的作用，进而引出三种权威类型，由此分化出三种不同

的组织形态，于是形成了一个较为完整的官僚制度体系。

官僚制的基本观点

 1.每一个行政人员都有明确的责任范围

 2.行政组织要遵循等级原则，即下级接受上级 管理和监督

 3.组织运行由一整套相互配合的规则所控制， 个人很少有发扬主动精神和建立独立判断的 余地（非人格化）

 4.严格按规章制度办事，不安个人好恶行事




官僚组织与传统组织

官僚组织



由制度规定组织层级、部门划分、职位设置、成员资格，能够形成非人格化的层级节制体系和部门结构，组织成员是否胜任仅仅取决于他的能力，而不是取决于他对组织领袖的个人忠诚和个人依赖。

官僚制与中国社会

 中国社会是典型的“人情社会”,“关系”成为各种捷径的来源，通过“关系”，人们能

够更轻易的避开制度造成的“成本”，获取更多的利益

 官僚制主张严格按照规章制度办事，公私分明，不按个人好恶行事，强调组织利益

和组织效率  借鉴意义：

官僚制的贯彻实施能够有效改善中国“人情”社会的现状，使组织更加有效地运行，有

利于社会进步与发展

至理名言

 灵魂不经过寂寞和清苦之火的锻打， 完全炼不出任何有价值的东西来。

 一个人应该：活泼而守纪律，天真而不幼稚，勇敢而不鲁莽，倔强而有原则，热情

而不冲动，乐观而不盲目。

 在民主的国家里，法律就是国王；在专制的国家里，国王就是法律。

官僚制并未终结

 在官僚制危机日益显现的情势下，20世纪下半叶，西方兴起了一股批判官僚制的热

潮。公共选择、新制度主义、新公共管理、后官僚制等都提出了一些有益的观点。政治的经济分析，制度变迁，企业化、市场化政府…各家良方纷纷出台。这是否意味着作为一种组织管理经典之作的官僚制已到了穷途末路了呢？非也!作为一种经典的管理范式，官僚制虽然在历经辉煌之后面临空前的合法性危机，但是，官僚制作为一种理论或者一种意识 形态，它的的理性与冷静永远是对冲动与无序的制约。可以设想，通过复合型官僚的培养、激励机制的再设计、增加官僚行动规则的弹性、强化官僚的顾客意识以及合理界定政府职能等方式，一定能重新激发官僚制的活力



个人感悟

 如果说威尔逊的“政治---行政二分法”为行政学框定了其研究的大致领域，那么韦伯

的官僚制则从组织体制的角度为行政学的创立提供了理论框架,二者均为行政学发展成为一门独立的学科提供了理论框架。  “官僚制”思想处处散发着“理性”、“严谨”的光芒，为现代行政组织的运行提供了基

本理论指导，尽管存在着一些诸如“过分死板、忽视人的能动性”，“缺乏协调机制”

虽然也有规章体系，但它的典章来

自传统习惯，组织成

员之间的关系是建立在个人关系、喜好偏爱、社会特权的基础之上。

传统组织

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