乡村社会组织的生成逻辑

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乡村社会组织的生成逻辑

作者：霍中财

来源：《智富时代》2019年第05期

【摘 要】乡村社会组织的生成具有内在的历史、理论和现实逻辑，其在制度变迁之中逐步确立合法性地位；在国家权力收缩中，获得宽松的成长氛围，面对乡村需求的多元化，乡村社会组织有效弥补了公共服务供给的不足。 【关键词】乡村振兴；乡村社会组织；生成逻辑

党的十九大提出乡村振兴战略，将乡村建设作为全党工作的重中之重，乡村成为社会关注的焦点。为保障乡村振兴战略的实现，政府、企业、社会组织等多元主体都在广泛参与，然而外部“输血”固然能够带动乡村的发展，但如若缺失“造血”能力，乡村良性成长便难以长久。乡村社会组织是内生型乡村组织，因其自身的草根性、内生型，更能够精准对接乡村发展的需求。研究乡村社会组织的成长，必然离不开对乡村社会组织生成逻辑的探寻。基于生成逻辑的梳理，能够更加明晰乡村社会组织适宜的生长环境，进一步优化乡村社会组织的外部环境，为乡村振兴提供助力。

一、乡村社会组织生成的历史逻辑 （一）制度变迁

新中国成立初期，经过三大改造，乡村兴办起生产合作社，后逐步演变成人民公社。在人民公社的管理下，乡村基本没有其他组织的生存空间，所有的生产、管理、销售等活动全部由人民公社完成。其后，家庭联产承包责任制的推行为乡村社会组织萌发带来了机遇。家人民公社废止，庭联产承包责任制明确了村民的土地所有权，激发了村民生产的积极性，也加剧了乡村要素的流动，乡政村治成为乡村的主要运作方式，乡村社会组织也得到发展。

农村的税费改革为乡村社会组织的壮大提供基础。虽然人民公社解体、家庭来年产承包责任制得以实行，但乡村在经济上仍然处于极弱地位，难以为乡村社会组织的繁盛提供良好生存空间。农村税费的改革，很大程度上降低了农民的负担，也使得村民能够关注到基本温饱以外的文化与精神需求，进一步推动了乡村社会组织的成长。随后，党和政府逐渐关注到社会组织的价值，陆续出台了一系列有利于乡村社会组织的发法律法规和政策文件，如《中华人民共和国农民专业合作社法》，使得乡村社会组织发展进入轨道。 （二）权力收缩

中国社会自古以来有着“皇权不下乡”的说法，即国家权力只会延伸到郡县一级，乡土社会更多是由士大夫、乡贤以及宗族势力管理。新中国成立之初，各项事业百废待兴，国家生活的重心就是要在逐步实现国家制度重构的基础上恢复秩序与建构秩序。人民公社实现了国家权力

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