西方公共政策研究主导理论述评

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西方公共政策研究主导理阐述评-公共政策论文



公共政策学作为一门科学性、综合性、 应用 性很强的全新的、独立的学科，有它自己的理论支撑、学科场域、知识生态、研究 方法 、思维范式。本文从公共政策学的学科逻辑出发，主要讨论建构公共政策学的理论支撑与研究途径。



［关键词］公共政策研究 政治系统理论 公共选择理论 管理主义理论 公共政策学是一个跨学科、综合性的研究领域，人们从不同的立场和角度出发，必然会在有关公共政策的理论上形成不同的观点和学派。在西方公共政策科学的 开展 中，不同的学者从不同的社会科学的框架中加以研究，形成了几种较有 影响 的学科研究途径，即政治学途径、 经济 学途径、管 理学 途径等。



从不同的研究途径出发，导致对公共政策的性质、原因和结果以及公共决策系统及其运行作出不同的描绘和解释，从而形成不同的公共政策学研究理论，这些理论主要包括功能过程理论、政治制度理论、政治系统理论、公共选择理论、交易本钱理论、管理主义理论等。 功能过程理论 功能过程理论〔Functional Course The ory〕是由公共政策科学的创始人拉斯韦尔〔H.D.Lasswell〕提出来的。



这种理论的要点是将公共政策看作一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对公共政策的政治行为进展阶段性或程序化的研究。 拉斯韦尔认为，在整个公共政策的过程中，需要完成七项重要环节或功能：



〔1〕情报。它包括与政策有关的 问题 是怎样引起决策者注意的？决策者是怎样搜集和处理该方面的信息的？




〔2〕建议。处理某一特定的政策问题的建议或那些解决政策问题的可供选择的政策方案是怎样形成和提出的？



〔3〕规定。是谁制订和公布了那些对社会具有普遍约束力的规那么？他们是怎样制定和公布这些规那么的？



〔4〕援引。谁拥有合法的权威，可以决定特定的行为是否违法，并要求人们遵守这些规那么和法那么？



〔5〕施行。规那么和法那么在实际社会生活中是怎样运用和施行的？



〔6〕评估。怎样去评估政策的施行情况？怎样去评估政策的成功与失败？



〔7〕终止。最初的规那么和法那么是怎样被终止的？或者这些规那么和法那么是怎样从被改变了的形式继续存在的？ 功能过程理论按照公共政策的动态过程，确定了公共政策的参与者在这个过程中的根本功能，概括了公共政策过程的根本问题。



尽管一项实际的公共政策过程并非一定要把每一个环节或每一种功能包含无遗，但这一理论对公共政策过程中各种行为的把握，有利于对公共政策进展动态 分析 和研究实际的公共政策过程提供了较好的概念框架。这是行为主义政治学观点在公共政策研究上的反映。



一些政治学家力图通过各种政治活动与公共政策的关系对公共政策加以界定，于是公共政策过程被视为由一系列的政治活动所构成。然而，必然注意这一理论蕴涵着这样一个假定，即公共政策制定过程的变化必定引起公共政策 内容 的变化。



实际的情况并非总是如此。政治的、社会的或技术的约束对政策内容影响非常之大，以致于有时政策过程对政策内容显得微缺乏道。

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