西方国家社会政策发展的几个阶段

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西方国家社会政策发展的几个阶段

摘要：西方各主要工业国家社会政策形成和发展大体上经历了四个发展阶段：l9世纪末、20世纪初的初创阶段，20世纪40年代至70年代中期的国家强力干预阶段，20世纪70年代中期至80年代末的反思收缩阶段，20世纪90年代至今多元化探索阶段。社会政策伴随着社会经济的发展而不断发展演变。 关键词：社会政策；社会福利；福利国家

从西方各主要工业国家社会政策形成和发展的历史过程来看，现代意义上的社会政策的发展，到目前为止大体上经历了四个发展阶段：

第一，l9世纪末、20世纪初的初创阶段。伴随着两次工业革命的完成，西方各主要工业国家逐步实现全面的工业化、城市化。工业社会带来的最大变化，就是工业生产逐渐取代农业生产而占据经济发展中的主导地位，市场经济取代了小农经济，社会结构走向复杂化，职工则逐渐成为社会阶层结构中的主体。由于劳动者的城镇化与职工化，使其真正成了无产者，如果发生年老、疾病、失业、工伤、生育等事件，就意味着失去了收入来源和生活保障，而无法生存的社会成员的存在即是社会不稳定的最大致因。各工业国家的政府已经意识到，在工业化的社会中，政府必须承担必要的社会责任，必须制定和实施必要的社会政策。但是，当时的社会政策主要是被动地应对工业化和城市化过程中产生的贫困、失业以及劳工保护等问题。

第二，20世纪40年代至70年代中期。在这个阶段，由于30年代的大萧条，自由放任的经济思想逐渐被凯恩斯主义经济思想所替代，国家对社会经济生活的干预逐渐增强。福利国家的理念基础主要是新自由主义和社会民主主义。新自由主义的观念具体体现在凯恩斯经济学和贝弗里奇的社会福利思想中。凯恩斯的理论为福利国家既提供了知识基础也提供了政治基础。贝弗里奇的社会福利的设想为福利国家的发展提供了基本框架，所以，后来人们都把福利国家称为凯恩斯福利国家或凯恩斯贝弗里奇福利国家。

凯恩斯的经济学从理论上打破了古典经济学的范式，论证了市场机制本身并不能自动地产生令人满意的投资和就业，虽然从长期来看市场自身是可以实现供需平衡的，但是却需要付出很高的社会成本。因此，在维护市场和个人的经济与政治自由的同时，凯恩斯认为，由于市场经济存在着很大的不确定性和各种风险，单个的生产者、消费者、投资者、购买者等在市场中的行为不总是可以预期的，在经济事务中进行政治选择具有不可否认的重要性。因此，他也就同时以自己的经济理论论证了政府管理经济的必要性，国家应该通过公共开支来调节投资、生产和消费的循环。在经济衰退时需要通过政府干预经济、增加公共支持来维持有效需求，创造工作岗位，通过维持充分就业来维持对物品和服务的有效需求。 贝弗里奇早年曾经对伦敦东区的贫困状况进行过调查研究，曾经担任过伦敦经济学院的院长。他本人虽然是一个自由主义者．但是其思想也受到了社会主义思潮的影响。l941年丘吉尔政府成立了一个“社会保险和救助委员会”，研究战后社会政策问题，该委员会由贝弗里奇领导，l942年该委员会提交了一份题为《社会保险及相关服务》的报告，后来被简称为《贝弗里奇报告》。该报告既体现了贝弗里奇的社会福利思想，也反映了当时占主导地位的社会思想潮流和广大民众的心态和要求。

在这个阶段西方各国基本上以贝弗里奇报告为基础，推出了较为系统的社会政策，并且随着社会经济的发展又不断地加以补充和修正，因而形成了涉及范围


比较广、救助和保险水平比较高，而且不仅仅是被动地应对已经出现的社会问题，并且主动地预防可能出现的社会问题，积极提高全民的生活水平和福利水平的社会政策体系。

第三，20世纪70年代中期至80年代末。70年代中期各西方国家的经济在经历了持续、高速的发展后，都陷入了失业率和通货膨胀率急剧攀升的严重的经济危机。此时，在经济思想和经济政策方面，新自由主义和保守主义的影响又开始超过凯恩斯主义；在社会政策领域对福利国家的批评也日趋激烈。当时，对福利国家推行的社会政策的批评主要有两方面：一是从个人主义的角度，重新提出“我们为什么要照顾老年人、贫困者、病人和无助者”，“为什么人们不能为他们自己的生活负责”等问题。基于对这些问题的重新思考，一些人又开始指责生活不能自立者个人人格方面有问题。二是对社会政策制定、执行机构和社会服务机构的批判。在社会政策涉及的领域扩展的同时，有关的政府机构也不断地扩大，到70年代中期随着人们对福利国家的批判，对有关政府机构的膨胀、低效也越来越不满。许多人认为国家用于社会福利政策方面的资源．实际上大部分都被社会福利机构自身消耗了。因此，在80年代，英美各国都规模不等地压缩了公共福利机构，削减了公共福利方面的开支。

第四，20世纪90年代至今。由于80年代削减公共福利方面的开支，把更多地资源用于市场机制调节的经济系统，但是并没能解决严重的失业问题。居高不下的失业率和贫困问题，以及由于这些问题的存在引起的社会紧张，促使人们重新审视社会政策的必要性。80年代至90年代，西方国家社会福利政策一直是人们从政治、经济、意识形态等不同的角度讨论的中心议题。一方面人们认识到，经济发展水平、国家的可支付能力是社会政策能够实施的基础；另一方面，社会政策与国家所追求的社会发展目标、与各社会群体的价值观念和社会影响力等也有着不可否认的联系，因此，目前人们正在从各个国家的特点和全球化的角度，努力探讨在经济上和道德上都能够被接受的、能够满足多元化的社会需求的社会政策。

在人类社会的发展进程中，社会政策是伴随着社会经济的发展而不断发展起来的。它由非正式制度安排发展到正式制度安排，从政府不介入到政府积极介入，从为统治者服务到为整个社会的长期稳定和协调发展服务，从一种社会政策演变成社会政策与经济政策等交互作用并相互协调的混合性政策，这本身就是社会文明发展进步的重要标志。

参考文献：

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