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浅析PPP模式下项目财务管理问题
作者：耿崇
来源：《财会学习》 2017年第23期
摘要：目前，政府大力推行PPP 模式，引入社会资本参与到公共产品和服务领域中，产生了一定的积极影响，不仅对我国基础设施建设起到了推动的作用，还在一定程度上为社会资本带来了全新的血液。但是与此同时，PPP 项目在具体开展的过程中，还是存在一定的问题，本文对PPP 项目在财务管理中存在的问题进行了探讨，提出了一定的措施。
关键词：PPP 模式；项目；财务管理；问题探讨
伴随着我国经济的迅猛发展，政府也开始加大对社会公共基础设施建设的力度，在这样的时代背景下，PPP 模式应运而生，并且开始被广泛的应用。但是PPP 模式确实还有一定的改进空间，本文对此提出了一定的建议措施，并从以下方面展开。
一、PPP 模式的定义
PPP 是由于政府部门在公共基础设施建设上存在资金短缺的问题，然后采取与社会资本共同合作的一种形式。即政府部门与社会资本一同合作，通过协商制定好相关细则，明确双方需要承担的风险，以及相应的利润分配情况，并提供相应的公共产品和服务，实现多方共赢的目的[1]。
PPP 模式的具体流程是政府部门对投融资部门进行授权和准许，指定其代表政府部门与社会资本私营部门联合出资成立PPP 项目公司，并且负责建设和运营PPP项目。PPP 模式是一种管理模式，不但可以实现资本利益的最大化，还可以有效的提升政府的公共职能服务质量，进一步的为社会做好公共服务工作，使资源可以得到最大化的使用[2]。
二、PPP 项目的特点
( 一) 通过合同规范双方的行为
PPP 项目是政府和社会资本主体通过协商后，采取共同合作的一种模式，但是两者的根本目的却存在一定的差异性。政府想要通过PPP 项目实现其自身的公益性和社会公共性，但是社会资本的目的是获得最大的经济效益，因此在项目开展的过程中，可能会出现一定的分歧，所以需要签订符合双方利益的合同，来对双方的行为进行必要的约束，并且需要在项目实施的过程中进行严格的把控，从而使项目更好的进行。
( 二) 合作双方通过资源共享，实现互利互惠
PPP 项目虽然是由政府和社会资本共同完成的，但是两者之间的自身属性还是存在一定的差异，导致在资源的掌控上也存在区别。政府掌握的资源主要体现在行政资源和国家政策资源上，而社会资本拥有着先进的技术资源和经营管理资源，所以在PPP 项目的具体实施中，使政府部门实现项目建设公益性的目的，也能让社会资本获得最大的利润，从而有效的实现互利互惠。
( 三) 双方合作的长期性和关系的复杂性
政府和社会资本需要共同参与到公共产品和服务前期项目的可行性研究中，并且将合作理念贯穿于PPP 项目的整个过程中。PPP 项目不是简单的政府和社会资本合作，还涉及土地、税
务、城市规划部门、项目公司、工程承包商、贷款银行等相关部门，表明PPP 模式具有合作长期性和关系复杂性的特征。
三、PPP 模式下项目财务管理存在的问题
( 一) 项目资金管理不规范
PPP 项目资金管理的问题主要体现在缺乏规范的资金管理、社会资本账目混乱、会计核算缺乏准确性以及票据管理和使用上存在漏洞。还有在部分项目资金供应不及时，导致资金链断裂，项目不能有效的进行，以及项目资金和银行之间进行交叉，导致资金使用期限不明确。
( 二) 财务预算管理不到位
PPP 项目中财务预算管理问题，主要是我国政府对预算管理的重视程度不高，导致预算法执行不到位，另外是对预算了解不彻底，部分项目都没有实施全面预算管理，导致PPP 项目在具体的实施过程中会出现资金和资源的浪费，以及成本难以控制等问题。
( 三) 成本管理不健全
PPP 项目在建设的过程中，需要大量的资金支持，因此使利益获得最大化是最重要的目的，但是往往会忽视成本控制对项目建设的重要性，对成本控制的不重视导致其无法为成本建设的总体预算提供依据，使得成本控制没有发挥其应有的效果和作用。
( 四) 投融资管理问题
采用PPP 管理模式对政府来说，需要投入的资金相对较少，但是对社会主体来说就需要大量的社会融资。社会融资成本一般相对比较高，但是并没有形成合理科学的担保体系，导致投资管理的体系也不完善，这样就使得PPP 项目对投资缺少科学的管理，投资利益不能进行有效的回收[3]。
( 五) 风险管理和内部控制问题
PPP 项目因其自身属性，导致对风险控制的能力不足，不能对出现的市场风险进行及时的应对和解决，并且还有的社会资本只注重短期的收益效果，对不适合的项目也采用PPP 管理模式，这样就加剧了项目资金出现断裂的风险，也会出现严重的资源损耗，造成国有资本和社会资本的白白浪费，没有使资本合理化[4]。
四、加强PPP 模式下的项目财务管理的措施
( 一) 建立风险分担机制
PPP 项目因为具有多方合作、经营周期比较长、投资回报率比较慢等特点，使得需要建立科学合理的风险分担机制，明确规定双方需要承担的责任，规范双方的行为，以达到各方风险都降到最低的目的[5]。通过风险分担机制有效的分析，从而把PPP 项目中存在的风险，按照类型和需求进行有效的划分，不同的主体需要承担不同的风险，比如项目公司需要承担项目运营中出现的所有运营风险，政府需要承担市场经济变化中出现的所有风险，让其知道自己承担的风险和应该承担的责任，从而采取相应的防范措施，可以有效的规避风险发生。
( 二) 加强对资金的管理
首先要加强对预算分析工作的重视程度，在项目实施前做好全面且科学的预算分析工作，为PPP 项目的全面预算管理工作提供依据，通过科学的手段来对整个项目所需资金进行有效估算；其次在项目实施的过程中，对项目资金的使用情况进行严格的把控，并且建立全面且合理的预算管理体系，确保每笔支出的项目资金都具有规范性，并且可以落实到具体项目中；最后要对投资管理工作进行把控，在充分考虑市场环境的因素下，来讨论具体项目的可行性，以及
投资利润有效的回收期，并与社会资本方进行有效的沟通和研究，尽可能的避免出现财务风险。
( 三) 加强成本管理
加强成本的管理，可以为项目的顺利开展提供保障。首先对项目的总成本使用计划进行科学的分析，确保提出的计划更加的完善，也更加的符合项目需求；其次要对实施过程中的每一笔支出款项进行严格的把控和监管，避免出现资金闲置的情况，使资金的利用率达到最大化；最后要完善经营成本控制体系，做好风险出现的应对方案，有效的降低成本来增加利润。
( 四) 加强内控力度
内控力度的加强需要从提高项目财务管理水平做起，首先要加大对信息技术的使用，来建立科学且完善的交流平台，让政府和社会资本之间进行有效且必要的沟通，促使传递的信息质量更高、速度更快，避免因为信息传递的不对等而造成财务风险，加强政府和社会资本的有效沟通，并建立平等的对话机制，可以有效的加强对内部控制的力度，从而有效的提高财务管理水平。
( 五) 加强政府自身和法律的建设
首先对政府职能进行一定的转变，从而保证为PPP 项目提供更加优质的服务，充分利用市场性质来对市场与政府进行有效划分，做好PPP 项目从前期建设到后期运营管理的全部工作，并合理的运用社会资本来保护其合法权益；其次要出台相关法律制度，来对PPP 项目进行有效的约束，同时也为其有效运行提供保障，这样可以有效的调动社会资本对PPP 项目进行投资，也可以有效的保证社会资本的利益，与此同时，还要成立相关的监督管理机构，对制定的法律措施进行有效的监管，确保措施完全落实到具体中，没有流于表面，这样为PPP 项目的实施提供了法律依据和保障。
( 六) 加强财务分析，确保其合理性
财务分析是财务管理工作中的核心，所以在PPP 项中，做好财务分析工作是提高项目财务管理水平的重要手段。首先要对财务管理的目标进行明确的划定，尽管社会资本和政府对实施PPP 项目的目标存在一点点的差异，但是在财务管理的大方向上应该是相同的；其次是要使用正确的财务分析方法，根据不同类型的财务信息使用不同的分析方法，得出更加完善和完整的分析结果，为财务管理决策提供一定的科学依据；最后需要对财务信息加强分析，确保信息使用过程中的准确性，也尽可能的避免PPP 项目开展过程中出现的问题。
五、结语
PPP 模式作为一个政府在积极推广的创新型项目，已经成为了我国社会基础设施建设所常用的一种模式，它不但可以适当的减轻政府的财政压力，推进社会基础设施建设的进程，也给社会资本提供了巨大的商机和发展空间。本文对提出的问题进行一定的分析和思考，最后给出了一定的解决措施，希望可以更好的提高PPP项目财务管理水平，使得PPP 项目成功运转。
本文来源：https://www.wddqxz.cn/272866d20266f5335a8102d276a20029bc6463bc.html
2022-12-09
