加强财务管理确保社保基金安全完整高效运行

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加强财务管理确保社保基金安全完整高效运行

作者：韩莹

来源：《中国乡镇企业会计》 2016年第12期



韩莹

摘要：加强社保基金管理是保证社会保险制度安全运行的基础，是社会保障基金管理中的核心部分。本文介绍了保证社保基金安全完整运行的方法，以期给相关研究人员提供借鉴。

关键词：社保基金；安全运行；控制措施

随着改革力度的不断深化，不仅给社保基金带来了发展机遇，同时还给其带来了巨大挑战。为了促进社保基金的安全运行，必须结合基金运行实际状况，创新工作方式，认真开展扩面征收与清欠保费工作，促进社保基金的安全稳定运行。现结合当地社保局养老保险、失业保险、城乡居民养老保险基金运行中面临的问题进行简要介绍，并提出了合理建议。

一、社保基金运行情况

第一，养老保险基金运行。目前养老保险收入压力较大，形势严峻。国家制定的相关政策推动了续保缴费的进展，创造了历史新水平。但是由于全国经济下行压力，导致各项保费缴纳情况运行较缓慢。随着“扩面征收”与“上门清欠”的实施，取得了理想效果。第二，失业保险基金运行。目前失业保险基金运行较稳定，失业保险费征收额度较大，完成了年征收计划；累积发放失业保险1565万元，按照上级要求，开展了提高待遇标准及企业改制遗留问题工作。第三，城乡居民养老保险运行。城乡居民养老保险较去年同期增收幅度较大，主要原因是政策引导且宣传有力，调动了居民缴费热情，虽然缴费收入大幅增加，但基础养老金结余依然不足，需要及时的解决。

二、社保基金安全完整高效与民生保障的作用

社保基金是保证民生资金的重要来源，扩展基金投资范围、减少风险已经成为保值增值的主要方式，符合人民最根本的利益，可以给经济社会的发展提供支持。保证社保基金的安全完整高效运行实际上是一种体现保证民生的重要措施。但是由于我国投资领域狭窄，而且收益较低下，缺少健全的监管体系；社会保障资金来源渠道单一；国家社会保证法律法规不完善，影响了社会保证基金的运行。因此实际处理中，必须构建完善的制度，加强内部监督和管理，促进社保基金的安全运行。一方面，以四位一体监督格局为主，充分发挥社保基金的监督作用，将社保基金监督管理作为人大重点工作，结合实际要求，利用专项检查专题报告及听证会等方式广泛听取民意，了解民生的需求。另一方面，充分发挥人大对政府的监督，督促检查机关加大监察力度，认真履行各项职责，形成良好的社会舆论氛围，定期或不定期进行社会公告，积极接受广大人民群众的监督，维护社会稳定，保证群众的合法权益，体现社会公平，促进社保基金的法制化发展。

三、保证社保基金安全运行的方法

（一）增加社保制度覆盖面，保证基金收入的稳定增长为了及时解决社保待遇提升、扩面减少、养老保险费率无上调空间及基金收入倒挂等问题，必须提高基金征缴力度，加强清欠管理，保证社保基金的稳定征收。


（二）实施“网上缴费”加大社保基金信息化发展

目前，我局结合新版业务系统上线，实施了“网上缴费”，参保单位可以直接在网上申报并缴纳社会保险。参保单位在与我局签订社会保险费代扣协议后，定期申报并足额存款，银行将自动扣划保费到社保局账户。此种操作不仅提高了我市经办机构基金财务会计核算质量，还可以监督引导我市保险基金的运行，提高了社保资金监管与财务管理水平。

（三）规范基金管理流程

为了保证社保机构的规范化运行，可以将养老、失业、城乡居保等多项险种整合在一起，由于经办机构分头管理，形成多个管理部门，导致规范流程多样化，产生了基金管理成本高及效率低下等问题。如果多部门整合，则可以解决很多问题，既保证了社会保险基金保值工作的进展，又规范运行社保基金管理体制。具体可以从以下几方面做起。第一，统一基金拨付操作流程。相关科室认真负责好各项应拨付待遇的初审与复审操作，并将相关信息及拨付维护到业务系统中，定期对待遇拨付情况进行分析，并制定为拨付待遇汇总表；基金财务可按照领导审签待遇，生成待遇支付流程表等统一核对后完成拨付操作。第二，建立完善的数据对接程序。进行部门整合前，各项险种财务系统还没有进行对接，实际工作程序较复杂，工作效率低下。整合后，可正常参与到业务系统征收流程中，能够自动生成基金业务数据适应的程度，进而实现业务数据与财务对接等操作，完成对接后再生成财务数据。第三，签订银行服务协议。银行协议的签订，可委托银行及时对基金收入及支出等资金流向问题进行管理。收入户只能向财政专户转入基金，不能进行其他的支付业务操作。支出户只能接收财政专户拨付的基金等的收入，不能进行其他收入业务。单笔进行较大额度的支付时，必须向基金财务负责人员核实情况，加强基金监管力度，提高基金的安全运行。

（四）加强基金监督，保证基金的安全运行

具体可以从以下几方面进行操作：首先，建立完善的基金管理体制，保障社保基金账户设立、账簿登记、凭证制作及报表编制等财务工作的顺利开展。社会基金还要实施统一支付、征缴保费及现收现付等基金管理体制。基金管理主要按险种实施专账管理、不能平衡财政预算，需自求平衡。随着财务管理体制的实施，不仅克服了传统基金管理体制存在的问题，同时还可以从制度及源头上规范社保基金的运营行为。其次，落实社保基金预决算制度。社保基金决算与预算已经成为社保基金管理的核心内容。社保基金决算是一种反映社保基金静态安全运行的方式，也是编制下年社保基金收支计划及社保基金预算的基础。社保基金预算是我国国民经济中最重要的组成部分，因此只有认真的完善社保基金决算，科学的进行社保基金预算，才能更好的控制设备基金的运行。最后，实施社会基金财政专户储存、收支两种制度。结合人社部与财政部制定的“两项制度”管理要求，可以在同级社保部门及财政部门认可的国有商业银行开设社保基金财政专户，加强两条收支线的管理，严格规定社保基金专款的应用，保证社保基金的安全性与完整性。

（五）建立健全内部控制制度，不断提高基金管理基础工作质量

社保基金是一个规模大、业务环节多而且岗位风险较大的事项，如果缺乏制度管理，就会出现多种问题、因此，必须及时理清业务流程，结合基金审核计算业务，对统一科室独立完成及个别岗位裁量权较大及缺乏制度等问题，根据监督权、经办权及审批权分立等原则完善，将业务审核交由两个以上科室完成，并规范业务名称、范围、业务表达及办事依据等流程，规定人员的职责，保证所有业务一目了然，营造良好的工作环境。现阶段，已经按照统一格式完善并整理了表格。同时结合财政与人社部情况制定相关政策，规范化设立了社保基金账户，凭证制作、报表编制及账簿登记等操作。基金财务专款专用，结合险种实施登记和自求平衡发展，从制度与源头上规范了社保基金的运营操作，实际应用意义较大。




结束语

社保基金是由单位和个人缴纳的专项资金筹集方式，结合国家法律及法规，具有重要的保障意义。本文主要对结合当前社保基金运行状况，提出了确保社保基金安全完整、高效运行的方法，希望可以给相关研究学者提供借鉴，促进社保基金的安全持续发展。

参考文献：

[1]魏志华，林亚清.社保基金的投资管理模式及其困境摆脱[J].改革,2014,(03).

[2]郑秉文.社保基金违规的制度分析与改革思路[J].中国人口科学,2015(04).

[3]郑秉文.建立社保基金投资管理体系的战略思考[J].公共管理学报,2016,(07).

（作者单位：辽源市社会保险事业管理局）

本文来源：https://www.wddqxz.cn/24d5040ab62acfc789eb172ded630b1c59ee9b4c.html