行政案例分析 郭美美事件

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行政案例分析

——郭美美事件引发红十字会信任危机

姓名：谢明辉 学号：1443001417488

案例简介:

2011年6月21日，新浪微博上一个名叫“郭美美Baby”的网友颇受关注，这个自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”的20岁女孩，其认证身份居然是“中国红十字会商业总经理”，其真实身份也众说纷纭，有网友称她是中国红十字会副会长郭长江的女儿，由此引发很多网友对中国红十字会的非议。通过民政部统计数据显示，郭美美事件发生后，公众通过慈善组织进行的捐赠大幅降低。3～5月，捐赠总额为62.6亿元， 6～8月总额降为8.4亿元，降幅86.6%。直接引爆了广大公众对红十字会的信任危机

案例分析：

郭美美事件为何能在慈善界引起这么大的波澜

对于慈善，这是我们的愿景：法律规范、政府监管、公众监督、组织善治、行业自律、社会选择、平等竞争、优胜劣汰、合作共赢。而这幅美好图景，需要慈善从业者、社会管理者、媒体，以及包括你我在内的每一个社会成员，共同绘就。一切慈善事业，资金无论是公开招募，还是个人出资，都应该做到透明公开。公开招募，涉及到公众捐献是否被有效管理和使用；个人出资，涉及到相应款项是真实投向慈善，还是借慈善为逃避征税的手段。 长期以来，红十字会的活动缺乏公开性。近几年，帐篷问题、发票问题、天价吃喝问题等等，在不同级别不同地区的红十字会间有所闻。6月27日，审计署还向全国人大常委会报告了红十字会有多项资金管理问题。中国红十字会是特殊的社会救助团体，它既连接着独立、中立的国际人道救援组织，又与中国各级政府有密切关系。中国红十字事业的信用，既关系到红十字在中国的形象，也关系到中国政府的信誉。同时，红十字事业在中国的发展，取决于公民的投入。当公民对它产生重重疑虑，它就不可能得到人们内心的支持。 “郭美美事件”就是在这一背景下引起巨大的关注。中国红十字会需要以确切信息证明与“郭美美”无关，但即便真的无关，也需要严肃正视自身的问题。，

该案例中暴露出中国红十字会在运行与管理过程中问题

舆论对郭美美种种炫富行为的反应，恰恰凸显了红十字会，这个作为承载着公众善心的公益机构在运行与管理过程中的问题：

一是慈善组织运作不够透明。慈善组织要获得发展，慈善机构的公信力至为关键，其中又以资金管理的严格、规范、透明至关重要。而在我国慈善组织发展过程中，一些慈善捐款最终的使用不透明，甚至一些捐款被挪作它用，一些慈善捐款到底募到多少钱，谁捐的，


最后使用在了什么地方，可能成了一笔糊涂账，甚至出现天价帐篷、万元餐费等问题，这些现象的存在，不仅破坏了我国慈善事业逐步建立起来的社会公信力，也影响了公众对于慈善公益事业的热情。

二是对慈善组织的监管不到位。只有超强监管，才有超强信任，一个良性的慈善制度和机制，能够实现慈善资金管理的严格、规范、透明，保证慈善业得以健康良性发展。而我国目前缺乏有效的监管体制。外部监管上，媒体对慈善业正面宣传成绩的多，而暴露实质问题的少，结果使得社会公众对慈善事业真实的运营情况知之甚少，对一些深层的问题更是缺乏了解，从而失去了“话语权”。内部监管上，慈善业行业自律机制尚未形成，对慈善组织的运行缺乏内部管理。

三是慈善法律缺位阻碍了慈善组织的发展。截至目前，我国尚未形成一套完整的推进公益慈善事业发展的法律体系，关于慈善信息公开的程度、标准、程序等各方面问题，还没有一个制度性的规定，这在一定程度上造成了捐赠者与接受捐赠者之间的信息不对称。 从政府在社会中的角色来看，应该从以下三个方面来重建红十字会的公信力： 第一，慈善组织应当及时告知公众慈善资金的运作情况，加快推动信息公开透明。对于慈善组织来说，应当主动向社会公布三个层面的情况：接受捐款的情况、资金的流向和资金使用的效果，自觉接受社会监督。公开透明是慈善的重要条件，也是慈善事业公信力的根本前提。只有公开透明，捐赠者才能看到自己的爱心效应，更深切地体会到“捐”有所值;才能确保善款用在该用的地方，并带动更多的人加入到慈善事业中来。

第二，加强对慈善组织的监管。在外部监管上，政府应建立专门的慈善组织监管机构，实施对慈善组织的统一监管和协调，对慈善机构的财务与经营情况定期进行公布，对善款的使用是否科学合理进行监督，并提供专线电话，随时接受公众的质询。在内部监管上，应当建立慈善行业自律机制，健全以章程为核心的内部管理制度，实行阳光运作、规范管理，做到决策科学化、运作规范化，不断提高慈善组织的公信力。

第三，完善法律制度，国家应当加快慈善专项立法工作，制定具有针对性和特定性的专门规范慈善组织活动的法规条款，对慈善组织的性质、职能、管理、运行基本准则做出规范，从源头上保证捐赠款物的接收、分配、拨付、使用等各环节工作有章可循，使得我国慈善事业有法可依、监管有据。

公生明，廉生威。慈善事业要取得发展，必须从透明做起，从规范做起，完全地、全方位地接受监管。相信通过社会各界的共同努力，慈善业的信任危机能够得到妥善的解决。

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