加大土地纠纷调处力度 维护农村社会稳定

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加大土地纠纷调处力度 维护农村社会稳定

土地纠纷是农村比较突出的问题。由此引发的矛盾，直接或间接影响了农村社会的稳定和农村经济的发展，本文分析了土地纠纷形成的原因，并提出调处纠纷的相关对策。



标签：土地纠纷 农村社会稳定 对策

农村全部减免农业税以后，广大农民成为土地的准“私有者”，土地纠纷问题则上升为农村的主要矛盾。由于土地纠纷不断增多，导致农民和集体组织、农民和农民、农民和外来投资者之间的矛盾逐步升級，严重影响了社会安定。因此，加强土地纠纷调处工作，维护农村社会稳定，是搞好“三农”工作、推进社会主义新农村建设的一项重要任务。



一、土地纠纷原因分析

1．土地经营权属不明确。长期以来，农村体制多变，农民集体土地使用权经常变换，而变动后又不能及时调整、划定界线，导致土地权属争议不断，由于缺乏必要的资料作为凭证，则给土地确权、解决纠纷增加了困难。我国现有荒山、荒坡、荒地、滩涂等资源，除极少数在土改时划归集体所有外，大都是国有土地，但使用权却从来没有明确过。



2．土地资源配置不合理。农村集体土地的界定，是解放初期按照当时的农村人口、劳动力、牲畜、农具的数量以及种植面积来确定的，除此之外的土地，大多数划入国有农、林、牧、渔场等。一方面是农村人均占有土地太少，另一方面是个别村组或农场拥有的土地长期闲置无人耕种，尤其是生产队建制的国有农场，这一问题表现得尤为突出，引起一些农民心理不平衡和不满，导致土地纠纷时有发生。



3．依法用地观念不强烈。在农村大部分地区和广大农民思想中，土地世袭的传统观念依然根深蒂固。一是以“祖宗地”、“世袭地”代替法律权属，认为世世代代居住的土地，祖祖辈辈的坟地，就应该是“我”的土地。不少相邻村庄之间的土地纠纷就是因为这种错误观念而引发的。二是不执行法院的判决和政府的裁决。据农业相关部门统计，最近几年来因土地被占向各级政府申请复议或向法院起诉，法院做出的判决及市县政府做出的裁决有相当部分执行不了。



4．生产资源开发不规范。随着市场经济的发展，农业生产资源的开发与利用，已成为农村经济发展的主要载体和经济活动的核心。但在发展过程中，一是有的不申请土地确权而登记发证，或未确权先发包；有的未经三分之二的村民代表同意就擅自发包；有的不按规定履行报批手续越权审批。二是农村土地在对外发包中，普遍存在“面积过大、时间过长、租金过低”的问题。这些问题在土地价值较低的时候，多数群众不大关心，农业税减免后，随着土地的大幅度增值，村民感觉吃亏太大，要求取消合同、收回土地或提高租金，与开发商之间的矛盾逐




渐升级。三是土地补偿款和解决就业问题没有兑现，群众意见大，或者分配上存在不公现象也导致了矛盾纠纷。



5．组织作用发挥不到位。农村土地纠纷引发的群体性事件，有不少与村委会和乡镇领导班子的风气不正、软弱无力、工作不到位或以权谋私有关。有些干部明明知道农民占用国有土地理亏，但不批评、不制止、不教育，听之任之，有的还为其撑腰、壮胆，也有的带头上访闹事；有些基层干部没有群众观念，有事不与农民商量，有的甚至与不法开发商相勾结，未经多数农民同意就擅自发包，损害农民的利益；有的基层干部对土地纠纷不闻不问，置之不理，该解决的不及时解决，致使纠纷由小到大，由轻到重，越闹越大，越闹越凶；少数干部以权谋私，暗箱操作，私分承包款，引起群众不满，集体进行上访，在社会上造成极为不良的影响。



二、解决土地纠纷对策

1．各级政府要高度重视高频发纠纷问题。各级党委和政府要用科学发展观和以人为本思想去解决土地纠纷问题，充分认识解决农村土地纠纷问题的重要性和紧迫性，把这项工作摆上重要议事日程，采取果断措施，抽调精兵强将，力争从根本上彻底解决农村土地纠纷问题。



2．加快土地确权登记发放督促检查工作。土地权属不清，是造成农村土地纠纷的主要原因。因此，确权登记发证工作是彻底解决土地纠纷问题的一项必不可少的基础性工作。政府应把农村土地确权工作纳入为农民办事实的重要工作日程。

3．扎实开展农村外包土地清理整顿工作。要对农村外包土地进行全面清理，使农村土地外包工作走上法制化、规范化轨道。一是对违法发包的合同予以取消并依法收回土地。二是按照既保护开发商的合法权益又兼顾农民的切身利益的原则，对侵犯农民合法权益的条款进行调整和纠正。



4．妥善处理地方农村与外包商纠纷争议。处理地方农村与外包商纠纷或争议问题，是一项既细致又需要很强的政策性工作，必须依据法律条文和相关政策进行。一是对经调查确认是农民用土地的，原则上应退回农民。如果这些占用的土地已经对外发包，应中止合同，将土地归还农民或改由集体与外包方签订土地承包合同。二是本着“尊重历史、面向现实、着眼未来、共同发展”的原则，农村长期未开发的闲置土地，适当调配给缺乏土地的农民使用。这样既能化解矛盾增进团结，又能充分开发土地资源，既维护了社会稳定，又促进了经济发展。



5．加强法制宣传教育提高执法用地观念。结合普法宣传教育，进一步提高广大干部群众知法、懂法、执法用地自觉性。一是要提高基层干部的法制观念，严格依法办事，增强群众观点，充分尊重农民的意愿，切实维护农民的合法权益，不违背法规，不以权谋私；二是要进一步贯彻落实有关政务公开、村务公开的规定，扩大基层民主，加强对权力的监督；三是要加强基层组织建设，当出现矛盾纠纷的时候，能正确引导农民依法解决问题，及时化解矛盾；四是要加大农村普




法和法制宣传的力度，提高农民的法律意识，教育农民学会依法行使自己的权利，自觉履行应尽的义务。

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