浅谈科层制及其在中国的管理实践应用

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浅谈科层制及其在中国的管理实践应用

作者：叶佳琪

来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第07期

摘 要：在现今社会，科层制已逐渐发展为占主要地位的组织制度，从另一个角度来看，科层制也是现代社会的缩影。它不仅是一种组织结构模式，更是一项制度创新，同时，它还是一项重视效率的管理制度。因此，在发展推行现代科层制的过程中，应当重视理性精神，牢记以法律和秩序为基础的准则，正确调整集中和分散的关系，从而不断完善管理制度，使其更具科学化、理性化。

关键词：科层制 正功能 负功能 管理实践

最初，科层制仅仅只是一个学术用语，主要用以代表政府官员，但由于其随着时代不断发展变迁，科层制也逐渐作为通常的大型组织的代名词。德国的社会学家马克思·韦伯对现代意义的科层制做了较为详细的阐述，即科层制是有意识地被创造的，为工业社会中大规模并且结构复杂的组织提供行政管理的一种有效的制度。因此，从另一层面来说科层制是城市化、工业化以及劳动分工的结果。

一、科层制所蕴含的管理学思想

马克思·韦伯将科层制视为一种中性的组织形式，并认为科层制包含了固定的组织结构、行为准则和作用，为此，他也对科层制做了全面的系统的研究和分析。马克思·韦伯设计出了一种具有理性内涵的科层制组织，其基本特征在于专门化、权力等级、规章制度和非人格化。 第一，科层制组织采取以工作类型和目的作为划分作业的标准，这使得其职责范围划分明确、清晰。科层制组织中的成员按照组织规定的任务来工作，并严格遵守自己的岗位职责要求，做好自己的工作，力求以高质量完成任务。分工明确的优点在于可以为每一个不同的岗位提供具有专业素养和高水平的专家人员，不仅提高工作质量，也有利于使成员履行职责、完成工作的效能大大提高。

第二，由于科层制设立严格的等级制度原则，科层制组织的所有成员都必须严格遵守这一原则，除此之外，科层制还对每一个员工所具有的工作责任及其权威都做了具体的规定，这使得组织中的成员都在很大程度上受到自己上级成员的监控和牵制，层层分明。此外，科层制组织中还存在着各种各样的规则约束，从组织的运行模式到成员之间的关系与活动，这就意味着，组织中的所有成员都应对自己承担的职责和组织运行的规则进行了解与掌握。

最后，科层制组织中的官员和领导也不能凭借其职位优势和权威滥用公权，领导者应当控制个人情绪，防止由于个人情绪的不稳定影响组织的管理决策；还应清晰地划分出公私界限，


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做到公私分明；除此之外，組织中的每个人都应通过按照组织规范要求自己的工作，以提高工作效能，从而推动组织整体目标的实施。 二、科层制的正功能

科层制的功能主要分为正反功能两类，一般而言，正功能指的是旨在提高适应能力，协调能力以控制能力，以改善管理效率的功能；而负功能则是指对适应能力、协调能力以及控制能力有损害作用的功能，负功能不利于管理效率的提高。

科层制的正功能在一定程度上反映了理想的行政管理模式，也证明了科层制在大规模组织的行政管理方面发挥了重要的作用。科层制拥有基础只能专业化以及分工明确的特点，这在很大程度上加强了组织的行政管理效能。而且，由于科层制采取根据职务确定权力等级的方式，这使得其等级制度较为严格、固定，并且组织结构的形状呈金字塔型，通过这种方式使得组织中个人的权力和责任更加明晰、规范，同时，这也有利于以一种更加理性化、效率化的方式实现复杂的组织目标，从而加强对大规模组织的管理和控制。此外，科层制以一种较为稳定的规范程序来操作运转。这要求组织成员无论何时都必须按照既定的规范和管理制度进行工作，使得组织成员的工作活动和行为在很大程度上受到规章制度的限制，也体现了人对事的事本主义。这有利于人们对工作的进程与结果及时作出预测，有利于组织活动的稳定性和持续性发展。

而且，科层制还具有量才用人的特征，这使得管理者可以以客观公正的角度对待组织成员，有利于发现人才，挖掘员工的潜能进而不断提高组织的竞争力和创新力。由于在科层制组织中，组织成员不能对职务和地位进行独享，因此，在处理公共事务时，组织成员必须严格遵守组织规范，公私分明，不徇私情。

由此可见，科层制作为一种主要特征为正式规则的管理模式，其清晰明确的分工要求和严格规范的规章制度，保证了组织工作的有效运行，并推动组织目标的实现。其作为现代社会行政管理的典型模式，由于在专业化、权力等级、规章制度和非人格化等诸多方面具有优越性，因此，科层制在日常工作的管理方面也发挥了十分重要的作用。 三、科层制的负功能

科层制的负功能主要以下几个方面：首先在于形式主义，科层制局限于对规章制度的要求，使得组织成员在工作活动方面很大程度上受到了各种规范的约束，极易产生墨守成规，制度僵化等弊端；其次，由于科层制组织极为重视工作风，这也容易产生员工工作不协调的问题，不利于提高员工工作的积极性，出现“事不关己，高高挂起”的情况。此外，还存在文牍主义、寡头政治等。因此，很多学者对科层制持批判态度，认为其存在制度僵硬，手段缺乏灵活性等问题。

四、科层制在管理实践中的应用


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我国大部分社会组织都具有某些科层制特点，如专业化、权力等级、规章管理等。这些大多是由明文规定了的制度体系所构成的组织的表层结构，在形式上表现出一种科层制合理性，然而在实际运作中仍然存在着一些问题，如权力过于集中、机构臃肿、权责不清等等，究其深层次的原因，就是组织行为缺乏理性。虽然从形式上看，我国各级行政组织已经建立了完备的层级化与部门化的机制，但实际上组织的活动呈现出严重的人格化倾向，在社会生活中以各种形式建立起来的特殊关系成为决策过程中很重要的影响因素，结果人情、关系成了决定事务的主要参照物，并往往代替了制度和规则，形成了“人治而非法治，人情而非理性”的局面。表现在许多部门和地方，机构的设置方面不是按有关组织法的规定进行科学论证，而是表现出很大的随意性，常常导致机构臃肿、职能交叉、权责不清；人力资源方面不是依据严格的规定程序和手续，而是存在任人惟亲的现象，使组织内无法形成一种公平竞争的局面；组织职责和人员行为缺少具体的衡量标准，工作考核与职务的变动相脱节，从而造成组织的低效率。 五、结语

我国当前社会发展过程中存在着诸多亟待解决的问题，并且我国的国情存在着特殊性，因此，我国组织应当谨慎地利用科层制对组织进行管理。科层制作为一种被现代资本主义国家广泛应用于行政和生产管理中的组织模式，其在机构设置、组织内部成员关系和组织行为规范等方面具有显著的优越性。因此，我国组织应全面地了解和科层制相关的理论、组织原则和行为规范等各方面的内容，吸收科层制的正功能，将其与我国现实情况相结合，并有针对性地运用，以促进我国大规模组织管理效率的提高，管理制度的完善。总而言之，发扬社会主义民主，将科层制合理运用于我国改革开放实践，对我国来说具有十分重要的现实意义。 参考文献：

[1]马克斯· 韦伯.经济与社会[M].北京： 商务印 书馆， 1998. 279- 28.

[2]彼得· 布劳，马歇尔· 梅耶.现代社会中的科层制[M].上海： 学林出版社 ， 2001. 58. [3]戴维· 比瑟姆.马克斯· 韦伯与现代政治理论[M].杭州： 浙江人民出版社 ， 1989.

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