县级工会财务管理存在问题与对策

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县级工会财务管理存在问题与对策

作者：璩梅宵

来源：《财经界·学术版》2012年第02期

县级工会财务就是工会组织对工会经费进行获取、分配和使用的经济活动，工会财务管理是依法对工会资金的收、缴、存及其使用进行规范化管理。工会财务，不追求市场价值为目的，而是以最少的钱办最多的事，工会资金不增值，注重的是社会效益最大化。

县级工会财务既要做好本级的资金管理，接受上级工会的监督检查，又要直接面对企业事业机关及乡镇工会。县级工会虽然是我国五级工会中的较底层级的工会，但是与基层，与职工关系密切，与上级工会起到一个承上启下的纽带作用，做好县级工会财务管理工作对于本地区整个工会工作尤为重要。但是，由于各种原因，现实中各地方县级工会财务管理在资金的收、管、用方面仍然存在不足，主要表现在： 一、县级工会财务管理人员不规范

按照规定，县级工会均应设置会计机构，独立设置帐户，配备专职会计人员。但是在实际工作中，由于领导不够重视和单位编制限制，很多工会组织都没有按照规定设置独立的会计机构和帐户，也没有配备专职的财务人员。财务人员往往兼职过多，除财务工作外，有的还兼有疗养、维权、女工、后勤等工作，有的将其他部门的人员或者临时人员拿来充当，这些人都没有经过相应的培训，未能获得会计从业资格证书，导致工会财务管理工作混乱。有的地方工会财务人员直接由工会领导兼职，实际做帐是委托相关机构，根本没有设置审查关卡，从而让工会经费脱离了监管。

二、基层工会经费收缴不足

县级工会委托税务代收工会经费不能应收尽收，特别是机关单位实行阳光工资后，工会经费委托财政拔交，是否做到足额，多数工会心中无数。有些企业工会组织，不能按时上缴或者少缴、漏缴工会经费现象时有发生；由于各方面的原因造成工会经费收缴工作不能顺利进行，导致少数工会尤其是一些贫困工会组织出现严重经费不足。

工会经费没有足额收缴，主要原因在于：一是基层工会财务人员变动频繁，人员素质、业务能力及协调能力参差不齐。对工资总额理解的含义不清，该列入收缴基数的没有列入。按照统计口径，工资总额除工资外，还应包括各种奖金、津贴。大多数单位仅按基本的工资作为工会收缴经费基数；二是少数单位对工会经费拨缴存在随意性，没有把它作为应尽的义务，而视为给工会的“恩赐”，有意避高就低，以实发工资代替应发工资。三是纳入工资总额的职工必须包括正式工与临时工，但有的单位只将正式职工工资总额列入上缴工会经费范围。往往这些单位不仅少缴了工会经费，同时在开展工会活动中还将这些临时工排除在外，使工会职能不能全面得以发挥。


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三、工会经费收支受利益驱动严重

以工会名义滥发实物或现金的现象时有发生，用工会资产搞各种创收私分也较普遍，工会活动成为游山玩水的代名词等等类似问题较多。这种小恩小惠在工会组织活动中多了，会弱化工会的职能，会使社会形成工会组织是搞福利的避风港这样的误区。工会组织要搞实惠，但搞的是工会全体会员的实惠，搞的是给困难职工的实惠，搞的是给工会组织带来长远利益的实惠。

四、对基层工会业务指导、监督检查缺位

目前，县级工会财务只将工作重点放在了自身工会的财务管理上，对于基层工会财务工作往往仅仅着眼于收缴工会经费的层面。对于基层工会的财务管理情况不闻不问，关起门来与已无关，缺乏日常监督检查。对于基层工会的财务人员和财务主管领导更缺乏有关法律与财务规章制度的培训与指导。

五、工会财务预算管理不到位

领导重视财务，但不一定重视财务管理，领导管财务，但不一定懂财务。一般而论，领导注重资金来源与去向，但不太重视经费的计划性与合规合法性。虽然年初单位有预算，但很少过问财务年度打算，资金使用的具体安排。一般都是临时想到什么就用什么，缺少与财务沟通，给财务管理增加难度。预算表都是财务人员自己仿照上年度编制，作为领导只要形式上过得去就行，预算就成了虚构。

鉴于上述种种问题，建议县级工会财务管理要从以下几方面做好工作：

加强和重视对县级工会财务人员、财务主管领导的法律法规和财务管理规章制度的学习，多参加有关业务培训，认真贯彻执行《工会法》、《会计法》、国家财经政策以及工会有关财务制度，严肃编制工会收支预算，规范收支管理，坚决杜绝以工会名义搞福利、用工会资产搞创收。

严格遵守工会独立核算制度，提高财务人员工作能力。县级工会财务人员必须做到基本专职，不能兼职过多。领导绝不能兼任财务工作。要让县级财务人员有更多的精力与时间，做好本职工作，并多下基层，指导和帮助下级工会搞好财务管理工作，积极组织对基层财务人员的业务培训，提高工会财务整体管理水平。

足额及时收缴工会经费。足额及时完成工会经费的收缴工作是县级工会财务管理的一项重要工作内容，监督机关、企事业单位依法上缴工会经费，特别要通过各种渠道多宣传，让基层工会搞清楚，收缴工会经费的基数，即工资总额与职工人数上的口径与范围。县级工会财务人员要加强与劳动、财政、审计、税务、统计等部门联系，理顺在工会收缴经费中出现的有关漏缴问题。争取党委和行政将工会经费全部按比例纳入财政预算划拨，从源头上解决长期困扰工会的行政拨缴经费难的问题。

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