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浅议科研经费财务管理存在的问题及改进措施
提要：加强科研经费管理,解决科研经费中存在的问题,具有现实意义。本文通过对科研经费财务管理存在的问题进行分析,并提出统一会计科目,加强科研部门与财务部门协作,完善科研经费管理体制,实施项目全程监控等改进措施。
关键词:科研;经费;管理
科研经费是国家通过财政手段无偿拨付的用于科学研究,是进行科学研究的资金保证。科研经费管理是否科学与规范,科研经费使用是否合理,直接影响着科研质量和科研水平,影响着科研人员的工作积极性和科技事业的发展。目前,加强科研经费管理是对研究和发展活动进行财务监督和宏观控制,解决科研经费中存在的问题,完善科研经费管理,提高资金使用效率,是十分必要的。
一、科研经费财务管理中存在的问题
科研单位的科研经费来源很多,有来自于国家部委的、有省级和市级科技主管部门的等等。这种多元化的资金来源渠道,给管理带来了极大的不便,特别是各项目资金来源单位对项目经费使用和核算方式要求不一,给管理和财务核算带来了很大难度。
(一)重立项轻管理的现象突出
不管课题大小、经费来源何处和经费多少,课题经费在整个研究过程中都有重要的地位。因而,大多数单位都制定了积极可行的激励机制,鼓励科研人员积极申请课题,拓宽课题来源渠道。但当课题经费拨到单位以后,课题经费的使用以及使用后效益如何,现有管理制度在执行过程中很难把握现实状况,以致科研经费未能正常发挥效果,形成课题经费未必能全部用于科研工作的现实状态。
(二)项目执行过程中各部门缺乏协调合作
近年来国家颁布了一系列科研经费管理办法,严格规定了经费的开支范围,并且规定项目承担单位通过财务验收后才可以进行项目验收。可是在科研项目的管理过程中,各个部门从自己的利益出发,不能形成一个统一的、有利于整体效益的目标。具体表现为,项目课题组认为自己只负责课题选题、资源开发、项目设计等活动,申报初期只重视项目经费的争取而后期却忽视了经费使用的合理性及使用效益;科研管理部门只关注项目的申报、立项及一些程序性工作,只关注项目的申请及命中率,不跟踪经费的使用;财务部门则只是根据收到的有关单据对经费进行会计核算,不了解科研资金的筹集和运用情况,不熟悉项目的进展,无法对年度项目及经费的使用情况进行综合管理和监督。科研部门、项目课题组与财务部门之间缺少必要的沟通和协作,从而导致项目经费管理严重脱节,不能通过经费管理来控制项目进程,严重影响了科研经费的使用效率。
(三)经费预算与实际严重不符
一方面是预算编制不合理。在项目立项申报的过程中项目课题组凭借自己的主观经验编制经费预算,财务部门缺乏对项目经费的认识和理解,无法对项目经费预算的科学性、合理性作出判断,致使经费预算形同虚设,不能正确反映项目所需的资金数目,致使预算资金与实际支出产生较大差异。另一方面经费支出过程缺乏必要的控制。科研经费实行课题负责制,经费到位后科研单位扣去留成部分,余下的经费都由课题组自己去支配.财务部门在实际预算过程中,只能对每一笔业务的合法性进行会计审核。由于不了解整个项目预算中的各类支出比例,无法对经费使用的正确性和合理性进行有效的监督,致使实际支出项目中日常差旅费及会议费的支出数额庞大,而设备、材料费等类费用数额少,日常核算未能按照预算书控制开支范围和标准,使得科研支出结构严重不合理。
(四)科研资产流失,科研资源共享难
科研单位每开展一个科研项目,仪器设备、实验材料购置费都占了科研经费开支的很高比例,这些资产在项目核算中都一次性费用化处理,记入了科研项目经费,缺乏有效的固定资产管理和存货管理,容易造成资产流失。并且这种设备大多数成了课题组的专用设备,难以做到固定资产的合理配置与共享,不同部门、不同课题组重复购置相同或类似的仪器设备使用率不高,造成了科研经费的极大浪费。
二、加强科研经费财务管理的有效途径
(一)规范会计制度,统一科研经费会计科目
针对科研经费来源渠道多,核算口径不统一的问题,应严格统一规范会计科目的设置和核算内容。收到经费记入“预收账款”或“专项应付款”科目;经费支出记入“研发支出”或“科技开发成本”科目,按《经费管理办法》要求的经费开支范围设置二级明细账;再利用会计账套辅助核算的项目管理功能,设置不同的项目类别和具体项目名称分项目核算。
(二)加强项目管理,提高协作管理意识
财务部门应和科研管理部门密切配合,在本单位领导的积极支持下,积极主动地在科研人员中宣传《会计法》、《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》,以帮助科研人员形成对科研经费管理工作的正确认识与支持配合。使他们充分认识到,无论是纵向经费还是横向经费,只要是属于科研单位的科研项目,其科研经费都应归属单位,并且接受单位的经费管理,纳入单位财务统一核算,保证课题经费的合理使用和财务核算的准确规范。
(三)改进管理模式,完善科研经费管理体制
垂直式的管理组织结构已经不能适应形势需要,在这种管理模式的框架下进
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2023-01-06
