事业单位财务管理方式的转变

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事业单位财务管理方式的转变

作者：聂海荣 古志杰

来源：《环球市场信息导报》2012年第12期

事业单位是我国重要的政务部门之一，随着我国市场经济的不断发展与改革，事业单位现行的财务管理方式已经相对滞后。针对于当前我国事业单位财务管理上所出现的问题，本文做出了系统的分析与研究，旨在能够建立一套完整的事业单位财务管理办法，帮助事业单位财务有效稳定的发展。

近些年来我国市场经济实现了突飞猛进的发展，相应的我国事业单位的财务管理也有着一定的改革转变。然而，当前我国事业单位的财务状况并没能够跟上市场经济前进的步伐，在很多方面都出现了不同的问题，这些财务问题极大地影响着我国事业单位的发展。事业单位作为我国重要的政务部门之一，其财务状况的良好直接关系到国家很多政策的实施效果。事业单位财务管理模式的转变势在必行。事业单位就是国家为了能够顺利实施相关教育、卫生、城市建设等职能所设立的相关机构，它的资金来源基本都是靠国家拨款，此外还有一些经营所得。事业单位进行财务管理是按照国家的相关法律法规所进行的，从预算到国家拨款，资金的筹措，再到资金的使用，均需要按照国家所指定的法律法规严格执行。事业单位的资金使用是没有相应的盈利之说，它的资金支出主要是为了能够提高其工作相率，顺利开展实施国家相应政策，服务于社会大众。当前我国事业单位财务管理所出现的问题主要有以下几点：

首先，事业单位的财政预算缺乏一定的时效性，不能够体现出事业单位的实际财政使用计划，造成一定资金的流失。我国有些地区的一部分事业单位对于财政预算并没有给予足够的重视，对于接下来所需要的资金并没有做出足够的分析与研究，在进行预算估计时犯了经验主义错误，上报至上级的财政预算要么是为了体现政绩少上报，要么就是为了个人利益多上报。这种做法完全没有和实际的资金需求量达成一致，具有很大的随意性，失去了做财政预算的价值。此外，单位内部各个部门之间没有相互的配合，分别于财务部门相联系，导致一些需要多个部门共同实施的项目使用资金毫无预算可言。同时财务部门在进行预算审核时，也非常难以获得真实的财务使用调查结果。

其次，事业单位对所拥有的资产，包括货币、固定资产等没有科学的管理方式，造成了大量的国有资产流失。通过调查统计可以发现，事业单位资产流失大部分是由于固定资产的不合理控制导致的。很多事业单位在没有通过论文调查的前提下，大肆修建办公场所，对于一些还有利用价值的办公设备进行提早报废处理等等。因公务出差所需的资金报销审查不足，因个人利益导致的大量公有办公消耗品的浪费，都造成了国有资产的大量流失。近些年来，公款招待，公款旅游，公款购物，福利房等现象不断地出现在人们的面前，进事业单位能够拿到一个金饭碗似乎已经成为众所周知的事实。浪费、贪污腐败不断地侵蚀着事业单位本来就少有的财政资金来源。很多现象均体现出事业单位在资金管理上的不足之处。


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第三，我国事业单位资金支持点过于单一，完全没有任何的社会资金注入。因为事业单位主要作用就是服务大众，它的资金使用并不以盈利为目的，所以社会资金完全没有投入事业单位的积极性，这就导致事业单位的资金来源主要靠国家的财政支持，或者少之又少的事业收入。所以，事业单位在市场经济不断发展的当今，资金压力可谓是不断地增大。

正是由于事业单位财政管理上所存在的这些问题，导致事业单位的发展远远地滞后于当前市场经济的发展水平。要想实现事业单位财务管理方式的根本转变，进入一个良性的可持续发展的状态，就需要根据实际的问题作出相应的改革与创新。

第一，不断完善我国事业单位财务管理相关法律法规，加快事业单位财务管理制度的建设。事业单位可根据自身的条件，多方面的寻找适合的资金来源，摆脱仅仅依靠国家财政支持的窘境，使得自身在当前市场经济中能够有着足够的竞争力。国家对于事业单位的固定资产审查应该不断地加强，切实保证国有资产的正确、合理、有效地使用，提高国有资产的利用价值，严格控制事业单位固定资产的折旧。成立相应的监管部门，对事业单位资金使用情况严格监管，坚决杜绝私人使用公款的情况发生。鼓励社会大众参与事业单位资金使用情况监督，公开事业单位的资金使用情况。对于违反或违犯相关法律法规或制度的人员，加大处罚力度，不仅仅要追究当事人的责任，同时还要处罚相关监督管理人员。

第二，提高事业单位预算制定水平，同时不断地分析与研究使财政预算能够真实的反应资金所需情况。单位的领导和各个部门要认真地进行资金预算，通力合作保证单位预算的顺利完成。同时在日常的工作当中，要根据实时信息发掘财政预算中所存在的新问题，及时的解决。通过不断地培训与学习，提高单位制定财政预算的水平，保证财政预算的切实有效性。一旦财政预算制定完成，要坚决的按照预算执行，任何一笔资金的收入和使用，都要有据可依。 第三，完善单位内部的财政收支明细表。单位领导要定期进行单位财政收支审查，对于出现的问题要及时找到相关责任人进行核实，根据不同的情况作出相应的处罚规定。单位的独立审查部门要加强审查力度，切实做到有问题就上报，有错误就惩罚。对于单位人员的每一笔资金申领，报销等，固定资产的使用与更换，审查部门要制定严格的审查制度，坚决杜绝资金浪费现象的发生，最大程度的发挥资金的使用价值。对于财务部门所提交的财务报表要进行严格的审查与监督，不能有假账的出现。

事业单位的发展关系到一个国家的长足进步，对于事业单位财务管理中所出现的种种问题，一定要及时解决。社会经济在不断的发展，社会经济结构也出现了相当大的变化，事业单位的财务管理模式也随着社会的改革进行创新与转变，这是一个长期的，需要不断研究的课题。在今后的工作中，笔者将根据形式的变化继续思考事业单位财政管理的转变方向。 （作者单位：石家庄铁路职业技术学院）

[1]成思危，中国事业单位改革——模式选择与分类引导，民主与建设出版社.2000


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[2]施锦明，对事业单位财务会计制度改革的思考，集美大学学报，2001.04

[3]杜安国，行政事业单位会计信息化内外部问题研究一基于公共治理视角下的会计信息化管理.会计之友，2008.01

[4]王文萍，关于加强行政事业单位财务管理的思考[J].生产力研究，2009.21

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