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浅析如何依法规范劳务招投标管理
作者：孙娜
来源：《城市建设理论研究》2013年第14期
摘要：劳务招投标是建设工程施工招标中的重要组成部分，劳务招投标的监督管理水平是决定工程建设质量的一项重要因素，随着工程建设招投标工作的日益规范，劳务招投标管理也正朝着法制化、规范化、科学化的方向发展。然而，在实际工作中，劳务招投标管理中存在制度不健全、落实不严格、监督不顺畅、执法力度不强、人员素质不高等问题。本文从依法规范劳务招投标管理问题入手，分析劳务招投标管理工作中存在的上述问题，并提出了提升劳务招投标管理水平的具体对策。 关键词：依法劳务招投标管理
中图分类号：TE4 文献标识码：A 文章编号： 正文：
一、劳务招投标管理及其发展历程 1.劳务招投标管理
建设工程施工招标制是建筑业改革的重要成果，我国从1984年开始强制推行了招标投标制, 2000年1月1日起《中华人民共和国招标投标法》开始正式施行，使我国工程项目的承发包发生了质的变化，我国的招标投标工作取得了稳步、有序、深入的发展，可以说一个越来越公开、公平、公正的建筑市场正在逐步形成。
劳务招投标是指施工总承包或专业承包企业将其承包或分包工程中的劳务作业，发包给具有相应劳务招投标资质的企业完成的活动。作为建设工程施工招标中的组成部分，劳务招投标管理因为其劳务招投标项目数量多、项目投标报价复杂、招投标操作周期短等特点显得操作难度较大。
劳务招投标管理是招标人对劳务承担业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人做出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。劳务招标办公室是专门从事劳务招投标管理的职能机构，其成员组成应涉及人力资源、工程、财务、经营、技术、纪检监察等部门的人员。主要职责是：制定企业劳务招投标管理的有关规定、负责劳务招投标工作的审定、定期对企业下属单位劳务招投标工作进行检查、定期发布劳务招投标信息以及对违反规定的行为进行处罚等。 2.劳务招投标的发展
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随着我国市场经济体制改革的不断深化,建筑业生产社会化分工进一步得到细化。自2001年实施新的建筑业企业管理规定和标准以来, 明确了劳务企业的法律地位,有力地推动了建筑业和劳务企业的两层分离改革,在全国逐步形成了总承包、专业承分包、劳务分包的施工总分包管理体系，促进了一大批劳务企业的产生。同时,伴随着建筑市场逐步放开,固定资产和基础设施的投入逐年增加,市场对建筑用工的需求不断加大,推动了劳务企业迅速发展壮大。
回顾劳务招投标的发展历程，由最初简单地通过同乡、亲属等各种社会关系自发盲目地寻求项目合作到建筑劳务市场和劳务发包承包交易中心的成立，可以说劳务招投标交易活动经历了一个从无序到有序，从无形到有形，从盲目私招乱雇到招标投标择优选用的逐步规范的过程。十一届三中后建筑业率先实行了用工制度改革，建筑业的作业层不再招用固定工，实行了合同制。农村实行土地承包责任制后，大量剩余劳动力涌入城市，这便形成了一支庞大的外施队伍。随着《劳动法》的颁布，合同工的成本加大，施工作业层逐渐向成建制的农村建筑队转化。当时的劳务交易方式主要是通过同乡、战友、亲属等各种社会关系自发盲目地寻求项目合作。这种无序自发的交易行为缺乏必要的约束，给建筑市场造成了混乱，发生了很多质量、安全事故及社会治安问题。1993年，全国第一个建筑劳务市场成立。劳务市场每年举办劳务洽谈会，并根据不同施工季节举办劳务调剂会，开展以无线寻呼网络为载体的劳务工程项目和劳务队伍供求信息发布工作，使劳务分包在交易行为和合作伙伴的选择上实现了从无序到有序，从私下交易到公开选择。为了选择好的劳务队伍达到长期占领市场的目的，一些大的施工单位于1998年开始在企业内部试行劳务分包招投标工作，虽然招投标的方式还不够规范，但也收到了很好的效果。随着各地建设工程专业劳务发包承包交易中心的成立，在一定程度上规范了劳务分包的交易行为，为劳务招投标的贵哦反开展创造了有利的条件。 二、劳务招投标管理中存在的问题
劳务招投标管理工作是工程建设质量与安全的保证。尽管近年来劳务招投标工作正在不断规范，但劳务招投标管理中依然存在制度不健全、落实不严格、监督不顺畅、执法力度不强、人员素质不高等问题，制约了劳务招投标工作的有效开展。 1. 制度不健全
受市场秩序、管理水平和管理方式所限，劳务招投标过程中不规范的现象时有发生，存在着假招标、走过场、先定后招、不招标编材料、肢解项目规避招标、权力干预市场、地方保护现象、参与招投标的行为不规范、在劳务队伍的选择上存在较大的随意性和盲目性、对劳务分包企业队伍的管理力度不够等诸多问题，均在一定程度上制约了劳务招投标质量的提高，极易给工程建设带来不可预知的负面影响，而这些问题固然与落实规章制度有着直接的关系，但同时也说明在劳务招投标管理制度建设方面还存在不健全的地方，依然存在着一些制度盲区。 2. 落实不严格
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客观的讲，在劳务招投标过程中，落实各类招投标管理制度不严的现象仍然存在。我们经常会遇到这样的问题，就是在规定中明明白白，真到执行时就是落实不下去，执行不到位。有些制度，例如劳务招标投标方面的备案制度、书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度等，在落实制度上存在敷衍了事、走过场的现象，使在参与招投标工作中的管理过程存在落实不严格的现象，不易于招投标工作的规范开展。此外，有些劳务招投标相关管理制度还存在制定不严细、指导性不强、缺乏可操作性等问题，导致法律法规不能很好的实施，客观上增加了劳务招投标管理制度落实的难度，也是造成落实招投标管理制度不严现象的原因之一。 3.监督不顺畅
劳务招投标要在建设主管部门的招标办监管下完成，监管责任的落实是依法依规进行劳务招投标的保障。在目前的招标监管体制中，可以说还是一种以部门分散监管为主，综合监督为辅的体制，劳务招投标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足等问题较为突出，无法实现全过程监督。此外，内部监督制约机制不完善、社会监督太弱、纪检监察监督相对滞后、招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，失之于宽，失之于软等突出问题的存在也使得劳务招投标现状不容乐观。 4. 执法力度不强
劳务招标必须坚持公开、公平、公正和诚信的原则，依法依规、科学合理的选聘劳务队伍。由于劳务市场条块分割、地方保护，有关各方依法从业意识不强等原因，劳务招标相关政策法规没有得到严格执行，存在先进场再招标、进场不招标不签合同、进场后不及时签合同、签订阴阳合同等情况。这些问题严重影响了劳务招投标的公正性和公平性，给劳务招标工作正常开展造成了不良影响。 5. 人员素质不高
劳务招投标工作需要高素质、知识全面和经营丰富的管理人员，要求管理者熟悉劳务招投标的全过程，能够对工作中发生的问题及时做出正确判断，市场环境和政策的变化也对其劳务招投标管理水平和人员素质提出了更高的要求。而除了具备一定的专业素质外，劳务招投标管理还需要具备较强的服务意识。特别是在劳务企业的选择上，由于规模大、成建制的劳务企业数量还不够充足，还不能完全满足施工的需要，需要根据工程建设需要选择适合的劳务队伍。
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2023-04-13
