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农民专业合作社财务管理研究
作者：高军
来源：《中国乡镇企业会计》 2016年第9期
摘要：在农业专业合作社的发展中财务管理处于核心地位，积极分析并解读现阶段农民专业合作社财务管理所存在的问题，对促进农民专业合作社的发展，构建社会主义新农村具有十分重要的推动作用。当前我国农民专业合作社财务管理问题很多，存在资金短缺、资金管理不规范、内部控制不完善等问题，为进一步分析农民专业合作社财务管理问题，本篇文章结合笔者所在单位山东省阳信县农业局，对其中的问题与对策展开分析与讨论。
关键词：农民专业合作社；财务管理；问题；对策
众所周知，在农民专业合作法颁布以来，合作社逐渐演变为市场经济的主体，并且已经迈入了依法发展的新阶段。山东省阳信县自2011 年成立农民专业合作社以来，涉及到的城镇包括兴城街道、金阳街道、商业镇、温店镇、河流镇、翟王镇、流坡坞镇、水落坡镇、劳店镇、洋湖乡，截止到2015 年共有3 家获得财政扶持资金，财政专项扶持资金总额为20万元。除此之外，在当地政府的帮助下，当地还成立了23 个专业协会、1所专业联合会，且农民专业合作组织成员数为3314人，带动非成员农户数为9867，有效解决了农业效率低下问题，并且还在一定程度上提升了农民组织化程度，对推动农业产业化发展奠定基础。当前，在当地政府的扶持下，农民专业合作社已经成为了新时期发展现代农业，提高农民增收的重要发展因素。
一、农民专业合作社财务管理中所存在的问题
从本质分析，农民专业合作社中财务管理是组织财务活动、处理财务关系的重要经济管理工作，在受到外界因素与内在环境的影响，当前山东省阳信县农民专业合作社财务管理所存在的问题包括以下几点：
（一）缺乏健全的财务机构，财务人员素质过低
其一，在农民专业合作社的发展中，政府部门以及相关政府过分重视合作社发展效率，没有充分认识到财务管理的重要性，缺乏对财务管理的认识，在日常工作中缺乏完善的指导与监管。其二，农民专业合作社中的财务人员缺乏合作意识，且自身素质过低，甚至部分财务人员年龄较大，文化程度较低，对农民专业合作社的财务情况看不明白，从而无法发挥出管理与监督作用；其三，在财务管理机构上，当地并没有制定相应的财务管理机构，尤其是财务会计人员流动性比较大，部分财务人员身兼数职，导致财务管理工作比较随意。
（二）缺乏完善的财务制度
其一，缺乏完善的财务管理配套制度。自农民专业合作法颁布以来，我国财政部门相继推出了《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，该文件的推出对农民专业合作社财务管理提出了要求，并且为保障社内人员的权益提供了保障。然而，截止到现在有关农民专业合作社配套制度并没有正式出台，导致财务管理缺乏理论依据，长此久往则会导致农民专业合作社财务管理工作无章可循。其二，缺乏规范的会计核算。在山东省阳信县的诸多区域并没有规范农民专业合作社票据使用问题，很多地方仍旧采用合作社自制的单据，另外有部分地区的农民专业合作社没有构建完善的会计账簿，在账簿设置上不完善，账务处理上不规范，如此一来不仅会导致伪造原始凭证现象的发生，甚至还会导致会计信息失真，无法对合作社的经营情况进行准确反映。其三，缺乏完善的内控措施。就目前而言，大多数农民专业合作社还没有形成切实有效的内部会计控制制度，仍旧存在重经营、轻管理的现象，甚至部分领导人员认为内部控制制
度可有可无，还有部分合作社没有制定完善的审批制度，出现收入不入账现象，这一系列的缺陷均会导致农民专业合作者资金无法得到有效监督与管理。
二、农民专业合作社财务管理的解决对策
农民专业合作社的财务管理工作关系到合作社的发展与进步，关系到每一位合作社成员的自身利益，在新时期需要从实际发展情况出发，针对其中所存在的问题展开论述与讨论。
（一）增强财务管理意识，提高财务管理水平
当地政府以及相关部门需要将农民专业合作社财务管理工作积极提到日程之上，并且要高度重视财务管理工作，将农民专业合作社财务管理工作积极列入到政府工作考核之中，还需要通过各种有效的方式与方法加强对财务管理的宣传，可以采取多媒体宣传、专题讲座、知识竞赛等，通过宣传能够积极引导农民树立正确的意识，摒弃小农意识，提高财务意识。当然，为进一步提高效率，还需要积极做好财务管理示范，在不断总结经验的同时真正发挥出示范带头的作用。与此同时，政府部门还需要严格遵循合作社社员民主理财与政府监督相互结合的原则，加强对财政补贴的监督，并要对农民专业合作社的股份设置、收益分配等内容加以监督，构建新型财务管理工作机制。
（二）创新金融服务融资方法，扩大筹资渠道
第一，构建内部资金互助组织。在新形势下农民专业合作社内部资金互助组织关系到合作社财务工作的发展，能够对出借资金的信用风险加以控制，并且构建内部资金互助组织还可以帮助农民开展各种资金互助业务，手续时间短，效率比较高。第二，实现制度创新，笔者认为可以采纳国外“新一代合作社”的经验，首先需要积极创新股金筹集机制，将入股的额度提高，并且还要依据当地的实际情况对股金标准进行设定，从而进一步增加内部筹集资金。其次，采取社员融资，可以通过合作社分红的方式进行融资，在融资过程中要适当的给予激励措施，且设置的利率要比银行的利率要高，如此才能进一步增加初始筹资金额。
（三）制定完善的内部控制制度
第一，需要加强对货币资金的内部控制。农民专业合作社需要依据实际的发展情况对部门岗位进行设置，要进一步明确各个岗位的职责。并且还需要制定切实有效的内部稽查制度，要在相互制约与相互监督的基础上保证各个岗位的有序发展。农民专业合作社在新形势下需要制定收支审批制度，要对审批手续加以完善，还需要对货币收入、支出等进行核算，要与银行等金融机构定期核算账目，还要派相关的人员对库存现金进行盘点，从根本上做到账账相符。第二，需要做好资产内部控制。首先，农民专业合作社需要严格遵循不相容岗位相互分离的制度，要对每一个岗位的职责与权限进行明确，保证岗位之间的相互分离与相互监督。其次，需要对资产申报审批、资产经营、资产改造进行优化，还需要制定资产处置等管理制度，利用完善的管理制度进行约束。再次，需要制定重大资产处理事项报告制度，其中对比影响合作社经营与财务的事项需要及时处理，比如出现重大融资，重大资产处置，并且还需要及时上报，征求社员代表大会的意见，从而提高对资产的监督与管理。最后，要根据实际情况制定完善的奖惩制度，如果出现私自处理资产的现象需要及时追究相关人员的责任。第三，需要进一步调整民主治理结构。农民专业合作社需要定期开展社员大会，并且要对民主结构进行调整，保证民主治理结构的完善性，并且能够保证对资产加以监督与管理。
参考文献：
[1]温佳伟,黄金柏. 农民专业合作社财务管理系统应用的影响因素及改善策略———以江苏省为例[J]. 农业现代化研究,2016,02:304-309.
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[4]朱水玉. 农民专业合作社财务管理规范化问题探析[J]. 经济研究导刊,2014,06:170-172.（作者单位：山东省阳信县农业局）
本文来源：https://www.wddqxz.cn/1cd0269352e79b89680203d8ce2f0066f53364e1.html
2023-02-13
