关于低生育率水平下对生育政策选择的研究综述

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关于低生育率水平下对生育政策选择的研究综述

摘要

随着人类社会进程的持续推进，使得世界各国普遍面临着低生育率的问题。在这种背景下，要求它们必须重视对自身生育政策的调整与更新，以起到刺激生育的效果。但由于各国国情的差异性，导致具体制度内容同样存在诸多方面的区别。在此选取多個处于低生育率困境下的国家，分析研究这些国家对于生育政策的选择，期望以此来带给我国进行生育政策改革中提供参考。



标签：生育政策、低生育率、政策效果

一、关于生育政策的选择

由于各国家基本国情有所差异性，导致其实施的人口政策同样存在诸多方面的不同点，从现行人口政策来看，大体上涵盖以下几方面：一是限制生育。其代表性国家为印度，由于这类政策取向与本文所讨论的内容不符，因此不做过多陈述。其二则是鼓励生育：Loger在文中指出如捷克、法国、英国、加拿大、新加坡等国家主要采取奖励政策和带薪休假的方式鼓励本国已婚人士多生多育借以增加本国出生率达到改变国家出生率低的现状。日本学者田香兰表示日本在应对人口减少与老龄化问题上，采取了立法促进生育、引导老龄人口就业、鼓励女性就业等措施缓解老龄化带来的各种社会与经济问题 。汤梦君在对日本、韩国和台湾的研究指出，这三个国家（地区）的生育政策都是政府主导，由政府设立专业机构，统一负责对计划生育工作进行执行与管理，或指定专门部门对这方面内容进行统筹管理，在这种条件下为政策措施的实施提供重要的推动力;组织开展一系列宣传和推广活动，加深社会大众对计划生育政策的了解与认识;提供无偿或抵偿的避孕节育服务;向实行计划生育政策的家庭提供一定的宏观扶持政策，如住房补贴、税收优惠等;将计划生育政策与经济、战略规划相结合 。Jon S. T.Qua、崔晶表示新加坡生育政策的转变效率较高。从宣传方面来看，在极短时间内就实现了公共场合的宣传信息的替换，在社会范围内营造出一种鼓励生育的氛围。在此基础上对以往的税收优惠政策、儿童津贴政策以及分娩政策等政策措施进行调整。由于政策实施成效不明显，在长期实践和发展当中，新加坡政府陆续制定并实施了一系列刺激措施，如调高儿童津贴标准、延长产假期限等。不仅如此，政府覆盖范围较以往相比也有着明显扩大 。蔡宏政分析表示台湾地区计划生育政策的出台、推广的每个过程几乎都渗透着美国东亚地缘政治的战略设计，美国不仅给予了大量的经费支持，还通过美国人口咨询局（ The Population Council） 在人员、技术、数据上给予了培训和指导 。Kohler选取欧洲育龄人口作为调查对象，对这类群体的生育意愿进行统计分析。最终得出：个体生育意愿与国家宏观政策存在密切联系。从苏联时期的生育政策来看，主要以鼓励政策为主，同时制定并实施了一系列配套设施，如提供住房保障、带薪生育等。但在苏联解体以后，对生育政策的执行造成的强烈的冲击，人们对鼓励政策的信任程度有着大幅度下降，导致生育率出现持续下滑。贾广虹，陈靖分析美国通过吸引海外移民、禁止堕胎、税收调节、鼓励生育等政策应对低出生率、人口老龄化问




题。法国在面对人口老龄化采取早婚减税、多子女减免税等一系列鼓励生育政策提高人口出生率，并制止人口外迁，从而缓解老龄化程度 。



总结以上文献得知，目前普及程度较高的鼓励政策包括：现金补贴、特殊假期、特殊福利、税收工具等。



二、关于生育政策效果的研究

从政策效果层面分析，新加坡的生育政策执行时间最长，且规模最大，但各政策实施成效存在显著差异。Saw分析新加坡新人口政策实施1年之后，生育率轻微地提高了 。但崔晶等在后续的研究中提出新加坡生育率始终保持在较低的水平，2002年后，又出现了下滑的现象。通过原因分析后发现，目前影响新加坡生育率的关键因素是不婚率长期维持较高水平。为了改善这一情况，政府制定并实施了一系列鼓励政策，但实际成效并不明显 。



从日本的政策成效来看，大部分学者均保持消极态度。田渊六郎在研究中表明，日本生育率长期保持平稳状态，并未出现明显波动。另外，在调查中发现，日本居民的终生未婚比重、初婚年龄均表现出稳步增长的趋势。具体来讲，在1990-2005年这段时间内，日本男性未婚比例由最初的3.89%增长到15.96%;另外，在对女性初婚年龄的调查中，由1990年的25.9岁增长到2008年的28.5岁 。由上述指标能够看出，日本的不婚、晚婚现象仍然较为严重。牟彦秋指出自2003年开始，台湾的生育率一直维持稳步下滑的趋势。在最近一段时间内，台湾的生育率大体上维持在0.895-1.165这一范围内。为此，台湾近年出台各种措施鼓励生育，无奈生育率还是连年降低。



三、总结

通过上文可知，外部的经济社会压力和内生性文化观念的转变共同作用于降低人们生育意愿和生育行为这一问题。人口学的研究表示不断累积的低生育率会造成人口增长的负惯性;社会学角度的研究表示，由于社会文化的经过一代代人的解读和传递，新的家庭生育观念日益突出，少生或者不生孩子成为个体的自由意志选择。经济学研究表示，受成本收益的影响，人们将逐渐将经济压力纳入是否生育的考量因素，他们或因压力过大而导致晚生、少生或不生。



上述文献整理仅仅是有关于生育话题文献的冰山一角。总体而言，由于各国逐渐走低的生育率水平已经成为一个日趋获得社会关注的社会话题，所以在近年，对于生育问题的研究日益增多。而且作为一个涉及到多个学科层面的话题，无论是公共管理学、社会学、人口学乃至经济学都对此有所涉猎。总之，促进提高生育率是一个综合各方面因素共同作用的结果，要从政策支持、环境支持到服务支持，做好全面保障，未来要加强对对人们生育意愿与生育行为的分析以及对如何在未来更好地完善生育政策的摸索。

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