赣州市人民政府关于支持发展壮大村级集体经济的若干政策意见

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赣州市人民政府关于支持发展壮大村级集体经济的若干政策意见（征求意见稿）

为壮大村级集体经济实力，加快推进乡村振兴，着力实现强村富民，现就发展壮大村级集体经济提出如下政策意见。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。 一、扶持村集体充分挖掘资产资源潜力 1.支持村集体盘活存量资产资源。对村集体所有的闲置或低效使用的办公用房、旧校舍、旧厂房、旧仓库等非资源性资产，在符合相关规定的前提下通过村集体经济组织直接经营或者发包、租赁、合资、合作等方式经营，实现村级集体资产保值增值。对违反国家法律法规、显失公平公正等损害集体利益的资产资源发包合同，依法进行纠正和规范。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。

2.鼓励村集体依法用活土地资源。支持村集体将农户承包土地进行反租倒包，通过市场规范流转获取租金差价。鼓励村集体将未承包到户的空闲地和荒山、荒滩、荒坡等未利用地集中流转，获取流转收益。鼓励村集体成立土地股份合作社，采取土地入股、股份合作的模式发展规模农业，获取经营收益或股份分红。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。

3.支持村集体开展高标准农田建设。通过土地整治新增加的耕地纳入占补平衡指标，指标转让的收益按比例划归村集体。新增的高标准农田可通过土地入股、租赁经营、联合投资、经营服务等形式，与农民合作社、涉农企业等各类经营服务主体建立产权联结机制，通过利润分红、服务返利等增加村级集体收入。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。

4.鼓励村集体加快推进产权制度改革。将村集体经营性资产折股量化到集体经济组织成员，组建村股份经济合作社，变集体资产共同共有为按股所有，赋予村集体经济组织独立的市场法人地位，发展新型集体经济。依托各地产权交易中心，建立农村产权流转交易市场，健全市场交易规则，完善运行机制，实行公开交易，全面推进集体资产资源处置入市，提高资源配置效率。彈贸摄尔霁

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二、支持村集体培育新的经济增长点

5.鼓励村集体领办发展农业产业。支持村集体牵头兴办农民合作社等各类村级集体经济组织，大力发展蔬菜等农业产业项目，利用项目资金购置设施蔬菜大棚等资产，并通过新添置资产对外承包或者入股经营的方式，增加村集体经济收入。发展烟叶种植的村，给予村集体一定税收返还奖励。村集体兴办的各类经营性项目，依法依规减征免征相关税费。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。

6.扶持村集体发展休闲农业和乡村旅游。鼓励具有民俗文化、田园风光和自然景观资源的村级集体经济组织领办创办乡村旅游经济实体，挖掘乡村旅游资源，拓展农林多种功能，开发乡村旅游项目，或引进社会资本开发乡村旅游业，村级集体经济组织通过拓展配套车辆泊位等业务，发展合作经营。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。

7.引导村集体发展服务型经济。鼓励村集体结合本村实际，领办创办农机、技术、劳务输出、农产品销售、农资供应等服务实体，为农户提供代耕代种代收、技术指导、信息服务、物资供应、产品加工、市场营销、劳务输出等有偿服务，在提高服务能力的同时，不断增加集体收入。茕桢

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8.扶持村集体发展光伏产业和农村电商。结合脱贫攻坚，充分利用村级综合服务中心、卫生室、敬老院等公共屋顶资源，采取集体出资、贫困户共同筹资、产业资金扶持和财政补助的办法，多方出资建设村级分布式电站，收益按出资比例分成。支持村集体建立益农信息社，不断丰富综合服务功能，增加手机充值、票务代购、水电气费缴纳、农村产品网络销售等功能，通过代办、代管、代理服务，收取服务费。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。

9.扶持村集体发展物业型经济。鼓励以镇村为单位，整合利用村集体资源资产资金，按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求，开发利用集体经营性建设用地等土地，量力而行建设物业项目。支持有条件的村异地兴建、联合共建，在镇区、工业园区或城区置办商铺门面、仓储设施、

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冷库、厂房等物业。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉。 三、加大村集体经济发展政策扶持力度

10.创新资金投入方式。鼓励财政项目资金直接投向村集体领办创办的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。对村集体经济组织兴办的各类新型农业经营主体，符合专项资金政策的，各涉农项目主管部门应优先给予支持。对各级财政支持的农村公益类小型项目，优先安排村集体经济组织作为建设经营主体，探索通过政府优先购买村集体提供的相关服务。利用“产业扶贫信贷通”等渠道，采取“村集体+合作社+贫困户”等发展模式，统筹资金由村集体领办产业扶贫基地，按出资比例分享收益。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。

11.加大土地政策支持力度。在征收集体土地时，可安排适当的预留用地或一定面积的房屋资产，用于发展壮大村级集体经济。结合农村“空心房”整治，积极推进城乡建设用地增减挂钩，置换出的建设用地指标优先用于村级经济发展项目，节余指标经批准可以有偿调剂到城镇使用，其土地增值收益返还村集体所有。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。

12.强化金融服务支撑。鼓励金融机构把农村集体经济组织纳入评级授信范围，采取灵活授信方式，减少贷款审批环节，扩大有效担保物范围，增加授信额度，并允许在授信有效期内循环使用；给予贷款利率优惠，原则上按同类贷款利率不低于10%的优惠执行。加大对村集体经济组织的小额贷款贴息力度，积极为村集体经济发展提供贷款担保。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。 四、营造村集体经济发展良好环境

13.加强组织领导和典型示范。把发展壮大村级集体经济作为推进乡村振兴战略实施、做好新时代“三农”工作的重点内容，建立健全联席会议制度，选优配强村“两委”班子，完善领导干部挂村、部门包村的帮扶机制。把发展壮大农村集体经济作为县乡党委抓基层党建述职评议考核和村“两委”干部年度述职评议考核的重要内容，压实工作责任。认真总结村级集体经济发展典型，采取媒体宣传、现场观摩等形式，形成比追赶超的良好氛围。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。

14.建立健全激励机制。支持村两委班子成员兼任村级集体经济组织领导职务，将村干部报酬与村级集体经济发展挂钩，允许各村按照当年村级集体经济纯收入新增部分的5%以内提取奖励资金，由成员会议集体讨论制定具体奖励办法，对村干部进行奖励。对发展集体经济作出突出贡献的村“两委”成员，在乡镇公务员、事业单位人员招录和选拔乡镇领导班子成员时给予重点考虑，同等条件优先录用。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。

15.强化村级集体经济管理。制定农村集体“三资”管理办法，完善村级集体财务管理制度，规范资产经营和资源发包程序，加强农村集体合同鉴证。全面清理国家公职人员和村干部违规承包或无偿占有集体资产资源行为，严厉打击“村霸”和宗族恶势力非法侵占集体资产资源行为。强化财务收支定期审计、专项审计及村干部任期和离任审计，对村级集体经济管理不善、造成资产资源流失的，严肃追责问责。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。

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