固废处置成本和收益

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垃圾焚烧发电成本和收益情况

1）垃圾发电厂成本

垃圾发电厂的成本包括建设成本和运营成本。炉排炉和循环流化床炉由于燃烧原理不同，设备配置不同，其建设成本和运行成本也不同；比较而言，循环流化床炉的建设成本和运行成本比炉排炉低。

炉排炉建设成本（不含征地费）一般在40万元/t以上，循环流化床炉建设成本（不含征地费）约为30万元/t，以建设1000t/d垃圾焚烧厂为例，采用炉排炉建设成本应在4亿元以上，采用循环流化床炉建设成本约3亿元；炉排炉的运行成本约为120元/t，循环流化床的运行成本约为100元/t。

根据我们对目前我国已经投运的垃圾焚烧发电项目投资和使用的焚烧炉技术统计，使用进口技术的焚烧炉投资成本为45万元/t 左右，使用国产焚烧炉投资成本为27万元/t左右，便宜了将近40%。

清华大学以每天处理900吨垃圾的焚烧发电厂为例，估算了完全国产化的垃圾电站的投资运行费用为1.44亿元，平均日处理吨造价为16万元。因此，提高垃圾发电设备的国产化率，将极大降低工程造价成本。

表1 日处理900吨的垃圾焚烧发电厂全国产化设备投资（单位：万元） 项目名称 热力系统 上料系统 除灰系统 水处理系统 洪水系统 电气系统 自动系统 污染物脱除系统 附属工程系统

小计 总预备费 建设期利息 总计

建筑工程费

1650 620 20 30 90 12 10 420 60 2912 728 1549

设备购置费

4500 700 80 240 300 400 250 20 6490 500

安装工程费

1100 320 100 180 120 80 160 2 2002 200

其他 40

合计 7250 1640 450 130 432 490 830 82 11404 1428 14381

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2）垃圾发电站收益

政策补贴税收优惠、发电上网收入和垃圾处理补偿费，是垃圾发电的三大收入来源。

政府补贴和税收优惠：垃圾发电行业属于由公共财政承担的政府公用事业，企业的收益来源于政府方面的补贴。根据《中华人民共和国企业所得税法》等法规，国家除保证垃圾发电的电量全部上网外，还有0.25元/度的补贴，同时免征增值税，并给予三年免征所得税、后三年减半的优惠，再获当地财政部门的垃圾处理费补贴。

垃圾发电上网：我国电网管理条例规定，对可再生能源发电并网的建设项目，在电网容量允许的情况下必须允许就近上网，并收购全部上网电量。垃圾发电企业不用过多地担心电力的销售问题，在还贷期内的电价实行“还本付息加合理利润”的定价原则，高出电网平均电价部分由电网平摊。各地上网电价再加上政府补贴，最终的电价一般为 0.5 ~0.6元/kWh，将远远高于传统发电技术。

垃圾处理补偿费：目前国内采用炉排技术的垃圾处理费补贴为80~100元/t，采用循环流化床技术的垃圾处理费补贴为40~60元/t。具体情况来看，各地差异较大。

根据我国早期建设的垃圾焚烧发电厂经营情况看，由于没有受到政府上网电价和补贴的优惠，出现较多亏损的状况；而新近投运的垃圾发电厂在政策优惠、厂用电率、设备投资成本以及土建等方面均有较大改善，因而营运绩效相对不错。



污泥焚烧发电成本和收益情况

1）不同处置方式的污泥焚烧成本

表2 不同处置方式的污泥焚烧成本



湿泥直接焚烧 全干化焚烧 半干化焚烧 喷雾干燥回转式炉 湿泥电厂处置 垃圾焚烧炉余热 水泥厂混烧 带式干燥焚烧一体

进口投资 40~60 56 24~36

国产投资 30~40 12.5 3 35 20报价

运行费用 举例 300 280 190~260 120 80 150 150 86

上海桃浦，40t/d 78% 上海石洞口213t/d 70%

杭州萧山360t/d 常州广源200t/d

北京金隅500t/d 80% 浙江台州 40t/d 80%

*进口和国产设备投资单位为：万元/t，运行费用单位为：元/t，百分数表示污泥含水率。

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表3 污泥焚烧的综合成本估算

焚 烧

干 化

目标 60% 10%

能耗

设备折价

运行 60 27

焚 烧 设备折价 365 162

烧余物

综合成本

NaOH 运费 填埋 128 128

13 13

20 20

1461)，2932) 124 2281)，4552) 193

8561)，10022) 7711)，9982)

2）污泥焚烧的收益补贴情况

2009年2月，建设部、环保部和科技部联合下发了《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）》，文件中明确：地方人民政府应进一步提高污水处理费的征收力度和管理水平，污水处理费应包括污泥处理处置运营成本；通过污水处理费、财政补贴等途径落实污泥处理处置费用，确保污泥处理处置设施正常稳定运营。

文件规定：地方人民政府是污泥处理处置设施规划和建设的责任主体；污泥处理处置设施运营单位负责污泥的安全处理处置。地方人民政府应优先采购符合国家相关标准的污泥衍生产品。

据介绍，国家发改委价格司在水处理收费定价中已包含了污泥处理处置费用（约为0.1元/t水），但地方政府长期没有去核算和征收，且目前我国污泥处理处置技术路线混乱，定价争议较多，尚未形成统一的标准，仅某些地方政府进行了一些尝试。

2009年9月，江苏省出台政策，规定污水处理费覆盖污泥处理成本，或通过财政补贴的方式保证污泥处置设施的运营。

2010年9月，杭州市出台《杭州市污水处理设施污泥处理处置项目建设绩效管理以奖代补暂行办法》，规定：对处理污泥特别有效的集中式污水处理设施污泥处置项目建设单位和污泥处置运营单位实行奖补政策，最高奖补金额可达800万元。具体办法：无害化－市级财政按项目投资额20%，区级20%，其余60%单位自筹；资源化－市级财政按项目投资额30%，区级30%，其余40%单位自筹；按消纳污泥量－3年内，市级项目给予20元/吨的奖励，区级项目给予10元/吨，区级财政1：1资金配套。



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