垫江县农村财务管理中存在的问题及建议

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垫江县农村财务管理中存在的问题及建议

作者：杨小平

来源：《农业开发与装备》 2016年第8期



杨小平

（垫江县机关后勤服务中心，重庆市 408300）

摘要：随着财政每年对农业投入力度的不断加大，农村财务管理工作显得尤为重要。分析农村财务管理中存在主要问题、原因及解决问题的办法。

关键词：农村；财务管理；建议；垫江

2015年，由垫江县纪委牵头，从县审计局、县农委、县财政局、县民政局抽调熟悉财务的财会人员组成的12个村级财务检查组，对本县所有村（居）财务进行了拉网式大检查，发现当前农村财务管理工作的不少问题。

1 当前农村财务管理中存在主要问题

1.1 农村财务管理职责不明确

虽然目前各地普遍推行了村级财务乡（镇）“双代管”，但代管部门“五花八门”，有的是乡（镇）财政所代管、有的是经济发展办公室代管，有的是农业服务中心代管、有的居然是由文化服务中心代管、还有的甚至没有代管。

1.2 财务制度不健全，会计核算不规范

村级财务“双代管”财务制度不健全。全县没有一个统一的财务管理办法，有的乡（镇）采用财政部门的管理办法，也有的制定了结合本乡镇的村级财务管理办法。村级财务在核算上也不规范，有的实行了会计电算化核算，有的还是人工记账；有的是一季度记一次账，有的是半年记一次账；有的是一年记一次账；另外在具体核算时科目、账簿的设置也不规范，报表也不健全。

1.3 财务人员变动频繁，业务素质亟待提高

近几年来，乡（镇）财管“双代管”会计、出纳变动频繁，且大多数无相关会计专业知识，没有经过会计业务培训，对会计业务不熟悉，大多数也未持证上岗，不能正常开展会计核算工作，存在核算不真实、不及时、不准确的现象，导致财务管理混乱。

1.4 部分地方收支不入账，坐收坐支，私设“小金库”

一是发现少数村存在收入不入“双代管”账，如村民集资修路、“一事一议”筹资筹劳等，将款项存入村干部私人存折（卡）上，进行体外循环；二是以集体名义将财政资金从“双代管”账上套取后存入村干部私人存折（卡）上，由村干部自由支配；三是个别村干部在换届后长期不移交票据、账目，导致以后财务工作无法正常开展。

1.5 财务票据的使用、报销不完善、不规范


一是对村集体组织收款收据缺乏有效监管，未实行领用核销制；二是支出发票以付款凭证等白条居多，报销票据极不规范，导致国家税款流失严重；三是对报销票据审核把关不严，个别村干部为了截留挪用公款，伙同施工方提前开具发票将未完工的工程款套出，挪作他用，从中谋取不正当利益。

1.6 村级组织财务公开流于形式

一是未按规定按月公开。二是公开内容不规范。一些村干部识不到位，认为没有必要向群众公开村级财务，有的即使公开了，也是避重就轻，笼统公开，对明细不敢公开，对不入账体外循环的收支选择不公开，村民即使看了也似懂非懂，不知其所以然。

2 存在问题的原因

1）相关部门及地方政府对农村级财务工作重视不够，监管不力，村级财务制度不健全。一是县级相关部门对农村财务管理缺乏有效监管，未组织村级“双代管”财务人员进行业务知识培训。二是地方政府对村级财务工作重视程度不够，认识不到位，认为村集体是一级自治组织，不应多管，也没有针对本地方实际制定相关村级财务管理制度，对村级务只是代理做账，会计人员成了“记账员”，未对村级财务实施有效监管，从而导致财务管理失控。

2）村居干部法治意识淡漠。由于村居干部文化水平偏低，对国家法律法规、财经纪律、党纪条规等掌握不够，缺乏群众观念、公仆意识，导致法治意识极为淡薄。

3）双代管监管人员履职不到位。由于村级财务“双代管”会计、出纳均是半路出家，对业务不熟悉，不能有效地辨别发票的真实性、合法性和合理性，导致出现大量白条支付和一些明显不应列支的支出。

4）村监督委员会对村财务监督职能缺失。村监督委员等组织及个人对村级财务的监督流于形式，不去管也不敢管。

3 工作建议

1）建立完善村级财务“双代管”管理制度，加大对村级财务的监管力度。一是由县级相关部门结合本地实际，制定完善村级财务管理办法。二是地方政府要转变观念，把村级财务管理工作当作维护农村社会稳定、促进新农村建设，维护党群干群关系，维护政府形象的有力抓手，认真抓好各项制度的落实，严把农村财务审核关，对每一笔收支的合理、合法、真实、正确性进行严审，该入账的要坚决入账，对不规范、不合格票据坚决不入账；三是地方政府要定期组织对所辖村级组织财务进行检查，发现问是及时纠正。

2）切实履行农村监督委员会的监督职责，做到财务透明。村监督委员会必须由村民选出思想品德高尚、作风正派、敢说真话和有一定理财能力的村民组成，选出后由地方政府直接管理，并给予一定待遇，明确其在村级财务管理的职责权限，强化其监管职责。

3）加强培训，提高认识。一是每年由县农业部门负责，县财政部门协助，对双代管负责人、会计、出纳及分管领导进行多次专业培训，不但要针对性地培训相关财经法规及政策，还要认真学习制定的村级财务管理办法。二是要把做好村级财务“双代管”工作作为开展“三严三实”专题教育的重要抓手，督促乡镇党委政府领导提高认识，强化监督，管好用好村级集体资金。

4）加强教育，切实提高村干部思想认识。一是加强对干部财务知识及财经纪律的学习，使其科学合理管好村级财务；二是通过定期和不定期对村干部开展法制教育、廉政教育活动，时刻敲响警钟，提高村干部的廉洁自律意识和法纪意识。




5）严肃处理违规违纪问题。农业、财政、审计等部门要加大对村级财务管理的监管及查处力度，定期进行审计，特别是对各种支农、惠农、涉农专项资金的审计，保证各种专项资金专款专用，落到实处。对涉嫌贪污贿赂等其他违纪违法线索由县纪委严肃问责，情节严重的，移交司法机关从严查处。

参考文献

[1] 王一清.努力创造农村财务管理新机制--垫江县村账乡管的实践与思考[J].农村经济与技术，2001，（10）：8-9.

[2] 宋增锋，杨实国，吕盈.农村财务管理工作中存在的问题与对策[J].农业知识：科技与三农，2009，（10）：9-10.

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