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高速公路运营单位财务管理存在的问题及措施
作者：梁永喜
来源：《现代经济信息》 2018年第11期
伴随着事业单位改革的不断发展和推进，高速公路财务管理在执行事业单位会计制度方面的工作水平也在不断提高，无论是制度管理还是内部控制体系，都呈现出差异化管理结构，然
而依旧需要针对存在的细节问题给予更多的关注，确保运营单位财务管理体系更加完善和有效。
一、高速公路运营单位财务管理存在的问题
( 一) 预算基数虚估不实
在高速公路运营单位财务管理体系内，有效的预算管理较为重要，但是，部分运营单位的预算编制存在不科学的问题，尤其是预算基数的虚估较为严重，甚至会出现为了编制预算而预算的问题，导致收入和支出不能完全贴合现实情况，编制存在严重不实的问题。加之运营部门对于预算管理项目的重视度不足，造成业务部门不能有效形成配合。预算和部门实际支出项目出现较大的偏差，不仅会影响整体财务管理工作，也会加大高速公路企业运营成本。另外，整体高速公路运营单位财务管理的预算执行监督控制体系规范性有待提高，尤其是支出数额控制力度以及超支浪费问题的处理，没有建立支出体系和项目管控体系，造成了基本支出和项目支出相悖的问题。在预算项目运行过程中，要结合需求进行分类处理和讨论，但是，高速公路运营单位出现了会计科目和实际管理科目不相匹配的问题，造成执行的效果受到影响，财务核算不规范，挤压挪用问题频出，也造成预算管理项目出现问题，甚至会影响整体预算体系的约束功能，导致高速公路运营单位财务管理流程和控制机制受到限制，整体预算执行效果不能满足社会发展的需求，严重制约其进一步发展[1]。
( 二) 资产管理漏洞不少
对于高速公路运营单位财务管理工作而言，其基本的资产管理范围包括运营期间购置的资产项目和建设过程中形成的资产项目。比如，在高速公路建设过程中，路产项目、路权项目以及建设中采购的相关设备等都是需要进行有效处理的资产管理内容，要对其进行集中监督。但是，多数运营单位对其并没有给予足够的重视，造成资产管理流程和管控机制存在严重不符的问题，整体管理体系不能满足实际需求。也就是说，高速公路运营单位财务管理中仅仅对新购买的产品进行管理，导致资产出现异常管控，对后续资金的清算会造成严重影响。
除此之外，高速公路运营单位财务管理中还存在职责划分体系不清晰的问题，不能对具体资产管理进行有效的分配管控，导致管理中出现重复的问题以及盲点的问题，使得资产管理结构存在滞后性，无法有效整合管控机制，整体资产监督管控效果也存在偏差，使得管理水平异常。
( 三) 投资平台采购不当的问题
在高速公路运营单位监督管理工作建立的过程中，要有效整合财政支出，积极落实更加系统化的采购行为，确保控制的严格性和有效性，才能完善采购制度的实际价值。但是，多数高速公路运营单位财务管理体系并不能合理性判定并处理相应的突发事件[2]。究其原因，主要是由于相关部门审批和下达存在滞后性，影响常规化的运营和日常管理，严重制约了高速公路运营单位财务管理水平的优化。特别是，政府投资平台对运营管理工作中的商品项目、服务项目
和工程实际运营情况了解不多，导致出现实际需求不能有效满足的问题，加大了高速公路运营单位财务支出。
( 四) 内控体系制约不力
在高速公路运营单位财务管理工作开展后，若是不能秉持全面的内控意识，就会造成财务监督管理体系严重失衡的问题，导致管理流程和管控机制之间无法形成有效的协调，影响内控制度的实施环境和实效性。除此之外，一部分企业依旧存在内控机制流于表面的问题，不能有效落实到位，导致高速公路运营单位财务管理效果严重滞后，甚至会制约高速公路运营效果，影响整个企业常规化管理工作的实际水平和管理约束力，对后续发展产生消极作用。
二、高速公路运营单位财务管理的优化措施
广西位于中国西南，高速公路项目始于1993 年，并且在2008年底实现了27 条高速公路的发展计划。目前，广西已经从建管一体化逐渐向分离体制转型，并且也实现了事业型模式向企业型模式的经营结构转变，核算采取的是自收自支以及收支预算管理的方式。为了全面提升高速公路运营单位财务管理工作的实效性，相关部门要积极践行系统化监督管控措施整合管理流程的同时，按照标准化体系和运营要求完善管理效果，促进高速公路运营单位财务管理工作的可持续发展。
( 一) 优化提高预算管理
要想有效提高高速公路运营单位财务管理工作水平，积极建立健全完善的预算管控体系十分关键。监管部门要积极整合管理流程，建构系统化监督维护机制，确保管理流程和管控效果最优化，从而完善管理体系。
第一，切实加强预算管控。要结合实际情况，积极推进高速公路运营单位财务管理的预算管控工作，积极建构更加贴合实际需求和运营管理体系的管控机制，确保预算管理工作有序进行。在预算编制工作开始前，相关部门要结合实际情况进行系统化调研和数据分析，结合年度过往记录和实际发展现状予以统筹整合，确保能建立零基预算机制，从而建构更加精确的数据分析和信息预算方案，确保财政管理工作的有效性，整合全员参与且公开透明的管理机制，促进高速公路运营单位财务管理工作的可持续发展[3]。
第二，高度关注项目支出。要对预算支出和项目支出两个方面予以高度关注，整合管控体系和常规化程度，结合管理用统一标准进行预算数分析，并且执行预算细目管理工作，不能出现先进项目和支出项目混用的问题。特别是在实际账务处理工作开展的过程中，要保证财务人员能按照三级项目处理和预算批复保持一致的工作方针，从账面就能了解具体问题，一定程度上避免超支问题造成的不良影响，集中约束预算管理的实效性。
第三，有效强化绩效考核。要强化预算绩效管控机制，在整合预算绩效管理目标的基础上，确保能有效促进管理人员的工作积极性，提高管控水平。
( 二) 完善资产管理
资产管理工作要对范围和实效性予以关注，既要满足运营期新采购物品的管理工作要求，也要整合公路建设过程中采购项目的管理实效性，确保资产管控体系和运维管理机制都能满足实际要求，尤其是对财务人员和资产管理人员，要明确分区管理，避免清单资产管控工作出现混淆的问题，一定程度上强化内部资产管理的实效性，升级利用效率的整合水平，也为后续提升财务运营管控体系提供保障。只有保证责任落实到个人，才能将资产损失问题降到最低，确
保资产保值管理和增值管控工作的协调性发展，促进高速公路运营单位财务管理工作的可持续进步[4]。
( 三) 优化采购机制
在高速公路运营单位财务管理工作开展进程中，商品采购、服务采购以及工程采购项目都要得到应有的重视，由于是政府投资平台出资、公路运营单位出力，因此，要建构共同采购监督的管理机制，确保政府采购给相关单位的项目能真正助力高速公路运营单位财务管理发展，既能完善资金的配置结构，也能一定程度上提高部门的使用效率，确保行业特性得以维护，整体管控效果和管理水平都能实现可持续发展。
( 四) 强化内控制度
要聘请第三方专家小组对内部资金控制机制进行审核和分析，有效整理管控机制和管控策略，完善流程的全面性，也为后续规范化运营提供保障，一定程度上升级管控水平和管理效果。另外，高速公路运营单位财务管理部门要设置专职监督管理人员，针对具体问题开展系统化监督管理，确保执行效果和评价效果的完整性，也为后续管控工作的全面开展提供保障，维护内部控制体系的有序性和高效性，促进高速公路运营单位财务管理工作的全面开展，实现优化管理目标[5]。
三、结语
总而言之，高速公路运营单位财务管理工作，要落实政府投资平台资金管理和应用机制，高度重视财务管理的实效性和完整性，针对具体问题进行全面分析，有效制定更加切合实际发展需求的工作方针，不断优化管理质量，顺应市场管控需求，切实推动内控机制，促进高速公路运营单位财务管理工作的可持续发展。
本文来源：https://www.wddqxz.cn/19fbaedf5b0102020740be1e650e52ea5418ce67.html
2022-04-17
