重庆市域社会治理研究

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重庆市域社会治理研究

摘要：传统社会治理在应对现代化治理目标的乏力决定了市域层面治理模式的转变，重庆近年来高举市域社会治理研究所取得的系列成果，在全国层面具有参照系意义。以重庆系列举措作为研究重点，能够为不断提升国家治理能力现代化提供重要实践经验和探索方向，亦能为“成渝双城”社会治理的探索提供重要灵感和经验源泉。

关键词：市域治理 枫桥经验 党建引领

一、党建引领治理新格局

城市化的不断推进与治理结构的转变是市域治理理念形成的内在动因之一。城市化背景下的大量人口流动以及传统单位制的解体，交替且融合的给传统的社会治理带来了新的难题。在此背景下，市域社会治理成为社会治理体系中新兴且必不可少的重要理念。党的十九大四中全会确立的“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”工作要求，给市域治理的推进方向定下总基调。即当前的市域治理，应首当其冲以党建工作发挥党对基层治理的重要引领效能。

与其他地区有所不同的是，多型一体超大市情重庆的城市特点决定了重庆在社会治理中面临的更深难点。地区间的经济水平差异带来的人口流动的更加频繁以及较低经济水平带来的传统思维难以与现代治理模式相融合。直接弊病在于，公众难以在共治共建共享中发挥主观积极性。

重庆在历经数年的摸索中，因地制宜，探索并推行出了以党的领导延伸到市域治理的社会工作中的各个网格的方案，形成以党建引领、多元协商、社会融合的“一核多元，共治共享”的治理格局。 （一）坚持党作为“一核”引领治理

所谓“一核”，即指以党的领导为中心理念，在划分的网格中建立党组织，以社区党组织为核心，让社会治理的综合功能下沉到社会网格化管理模式当中。以重庆奉节为例，该县自2018年起，即推行“三楼党建”工作，划分责任网格，一楼盘一党支部，一楼栋一党小组，一层楼一党员中心户，形成“街道党工委、社区党委、小区党支部、楼栋党小组”4层网络体系。该类做法的核心思想即在于充分将党组织扎根在群众当中，答民疑、解民惑、抚民忧。 （二）统筹社会力量形成“多元治理共同体”

“一核多元”，系指以党组织引领社区各组织共同参与治理，形成“多元治理共同体”。党建是市域治理的基点、起点，并非终点。如合川区法学会党组成员、副会长沈刚提到，合川社会治理的基本理念在于，以加强基层党的组织力建设为切入点，广泛发动群众参与到社会治理，合舟共进、众志成城。在此理念下，合川区全面推行民主协商自治，璧山区强调“党建引领、小区治理”，南岸区公共服务互惠共享的“四公”“三事分流”治理模式，以分类定向到不同处理主体形成互补共生的治理关系，明确政府、社会、居民在社会治理中扮演的角色和权责的边界，实现政府治理与社会调解、居民自治的互动共治。

二、完善与市域社会治理现代化相适应的品牌和体系

市域社会治理在现代化背景下须以工具和配套体系作为重要抓手，重庆市以此为探索瞄头，展开关于工作平台和体系的积极探索，不断打造和选择与当下社


会治理现代化相适应的社会治理平台和体系。 （一）健全矛盾纠纷大调解体系建设

经济体制的变革、思想观念的转变、利益格局的调整带来新时代下社会矛盾关系的深刻转变，在新形式下，如何正确且高效的处理社会矛盾成为社会治理现代化过程中不可忽视的关键问题。和谐社会是社会治理永恒的主题，但和谐社会并不意味着永恒无矛盾，而是指矛盾的化解是一个持续永恒的过程。我国新时期社会治理面临的矛盾主要是人民内部的、非对抗性的矛盾，而这些矛盾的首要处理即应选择以调解的方式以尽可能将矛盾化解于社会治理的前端。正因如此，有重庆市政法委负责人提出，社会治理的效能的提高，就是要前移关口

、前端控制、前期处置。近年来，重庆为建设矛盾纠纷大调解体系建设做出了一系列重要工作。

一是依托综治中心和重庆市社区治理智能话网格化共治平台，加快推进人民调解、行政调解、司法调解的相互协调联动、有机衔接，建立“纵向贯通、横向联通”的信息收集、分析研判、及时化解、实时反馈、督查考核一体化工作计支，形成“市级综合部门统筹协调、职能部门配和协调、区县组织实施、接到具体落实、社会力量积极参与”的矛盾纠纷调解工作体系。

二是全面推动智能化在矛盾纠纷调解机制以及法律服务工作中的应用。如重庆市司法局、重庆广播电视集团共同开发打造的重庆首款主打人民调解的“互联网+”社会公共服务产品——巴渝和事佬。在当前的5G时代下，如何吸收“巴蜀和事佬”的成功经验，借网络飞越新东风，全面推动互联网运行下的纠纷化解新选择，是“巴渝和事佬”带来的值得模仿和进一步开发的“重庆智慧”。 （二）完善平安建设布局现代化

2020年6月29日，重庆市政法委常务副书记钱永培在重庆法院领导干部学习贯彻党的十九届四中全会精神大学堂中提到，平安重庆的建设意味着布局现代化，应切实完善社会治安防控体系，坚持打、防、管、控、建并举，加快建设立体化智能化社会治安防控体系，针对新型犯罪形势特点，建立落实新型犯罪打防研一体化机制。重庆打造“立体信息化社会治安防控体系”示范区，探索构建“1+5+N”节日安保指挥体系，全方位扎牢景区安全稳定防线。在评价指标上，《重庆市区域特色工作指引》明确”完善平安建设协调推进机制“为一级指标，并分解形成建立统一、权威、高效的平安建设统筹协调机制、健全保障机制、建立市级部门与区县捆绑考核机制、建立平安建设激励奖惩机制四个二级指标，以评价体系具体指引重庆平安建设布局现代化。

三、重庆市域治理经验总结

社会治理在把握客观实际基础上作出的路径选择关乎社会治理目标实现、政策策略实施、主要任务及其行动进程的预期收益及绩效。重庆市域治理基于其政治定位、地理条件等因素，决定了其市域治理面临的矛盾重心。从工作方向上看，近年重庆以党建引领、协同治理、纠纷处置、平安建设等方面为重要治理着力点，不断推动重庆市域治理网格化、信息化、现代化。成效显著，市域内各地区成效遍地开花，若针对相关举措以提取公因式的方式进行经验总结的话，我们认为可以在共性问题下得出以下经验。

一是围绕人民作为社会治理的出发点和落脚点。以人民群众对平安生活的要求作为社会治理的核心主题。市域社会治理的探索必然应当遵循以人为本的核心思路，不断提升治理手段以使用人民日益增长的美好生活的需要，不断促进社会公平正义，不断提升人民群众在社会治理中的参与感和获得感，这不仅能够契合


人民当家作主的理念精神，亦能使群众的传统治理观念在参与中潜移默化的完成与现代化治理的有机结合，为下一阶段治理方案的实施提供群众基础。

二是健全完善社会治理体制。中国特色社会主义社会治理的重要组成部分应当包含党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障五个层面的内容。因此，社会治理的建设应从该五个部分着力推进，并在实践中不断加强和完善。各级各部门应在坚持党的领导下，创新开展民主议事规则，并以法治作为保障，依法围绕人民需求进行治理并严格落实管理职责。优化全市社会治理领导队伍，统筹推进各项治理工作。此外，社会治理体制的优化离不开配套设施的补给，应从矛盾纠纷处置、社区建设、公共法律服务等方面形成与治理现代化相适应的配套供给。

三是以智能化作为社会治理新方向。大数据与互联网的高速发展给社会治理提供更富效能的路径选择，重庆社会治理的实施离不开社会治理智能生态圈的建设。多项与现代化相匹配的治理新品牌建设与使用，实现了从专项应用到综合应用的全范围治理智能化，打破信息壁垒、地域壁垒，使社会治理在全方位实现信息互联。

四是不断深化”枫桥经验”。重庆基层社会治理的成功基础在于，其充分以“枫桥经验”为基本方法、原理和精神开展各项行动，不断提升平安建设水平。其中被称为“十项行动”的开展是重庆贯彻“枫桥经验”的突出亮点，其各项行动所彰显的主题对全国各地区开展社会治理均具有“参照系”意义。

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