激发社会组织活力打造共建共治共享的社会治理格局——天津市和平区社会组织培育发展新模式探析

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激发社会组织活力打造共建共治共享的社会治理格局——天津市和平区社会组织培育发展新模式探析

作者：王健，杨倩倩

来源：《求知》 2021年第3期



王健 杨倩倩

党的十九大明确提出“打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。天津市和平区委、区政府坚持以人民为中心的发展理念，通过打造社会组织孵化中心，主动对接社会需求，围绕群众生活中的困难事、操心事、烦心事，对社会组织进行孵化培育、引导提升、监督管理，以政府购买公共服务的方式为人民群众提供精准化服务。

一、坚持以党建为引领，探索“1+1234”社会组织孵化中心工作模式

第一个“1”即以党建为引领，坚持党在社会治理工作中的领导，坚持正确的政治导向和发展方向。在此基础上，立足1个目标，着力2种途径，发挥3项基本功能，抓实4个问需。“1个目标”即服务于民，为社区居民提供更多的便利与服务；“2种途径”即社会组织孵化培育坚持壳内壳外并进、区街两级互动，把社会组织培育成专业化强、适应度高、服务满意度好的成熟社会组织；“3项基本功能”即充分发挥社会组织孵化中心的孵化培育、引导提升、监督管理的基本功能，把社会组织孵化中心打造成为初创型社会组织的孵化平台、成熟型社会组织的发展平台、支持型社会组织的合作平台、企业型社会组织的工作平台；“4个问需”即问群众所需、问政府所需、问社会所需、问社会组织所需，通过有效对接需求实现公共服务供给的精准化、差异化、便利化。天津市和平区社会组织孵化培育“1+1234”模式，实现了党建工作与业务工作的深度融合，实现了“一主多元”社会治理模式向基层延伸，造就了一批扎根社区、服务百姓、专业经验丰富的品牌社会组织，为实现基层治理体系和治理能力现代化奠定了基础。

二、坚持以智库专家为后盾，探索社会组织培育“产学研”循环促进模式

天津市和平区社会组织孵化中心依托于天津及周边知名高校、党校、智库研究中心等智力资源，为社会组织孵化培育、引导提升、监督管理提供智力支撑。例如，聘请清华大学、南开大学的知名专家为社会组织增强发展动力、调整发展模式、优化评价指标建言献策；邀请天津师范大学、天津理工大学、河北大学、中共天津市委党校的专家学者等为健全社会组织培育发展制度、完善社会组织培育发展机制等提出合理化建议，使孵化培育后的社会组织更好地发挥服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的积极作用。孵化中心邀请南开大学社会建设与管理研究院院长，周恩来政府管理学院教授、博士生导师，享受国务院特殊津贴专家关信平教授担任专家，为孵化中心未来发展和提升管理团队能力作了专业指导。此外，孵化中心与南开大学、河北大学等高校合作，建立社会工作专业大学生实训实习基地，培养了一大批专业的社会工作人员。这不仅为孵化中心可持续发展提供了强有力的智力支撑，又可以通过科研院所和智库研究，将特色化的社会组织孵化模式经过优化提升变成可操作、可复制、可执行的样本

向全国推广，丰富了科研的内容和形式，而且还可以解决对口专业大学生的实习和就业等问题。

三、坚持问题导向，探索社区公共服务“精细化”供给模式




社会组织孵化中心以辖区内的社区为基本单位，通过调研分析，将社区民众的需求分成生活类、安全类、养老类、医疗类、教育类等10大类，结合社区民众的服务需求设计了以和谐楼门建设、垃圾分类治理、志愿服务组织培育、青少年安全培训等为主题的多个服务项目，内容涵盖生活配套、就业指导、技能培训、防灾避险、应急救援、救助保障、助老助残、助医助困、心理服务、法律援助、慈善众筹等多个领域。在将服务项目细化的基础上，按照公开公平公正的原则对社会组织进行招标，对入围的社会组织进行专业化的指导，更好地发挥社会组织的发展潜力和专业能力，为社区居民提供更加精准的服务，打通群众享受公共服务的“最后一公里”，从而增加社区居民的幸福感、安全感、获得感。例如，“天津市良友心灵驿站”和“天津市爱心芳程社会工作服务中心”为朝阳里社区“义心向阳”心理咨询室提供支持和帮助，协助天津仁怀社会工作服务中心制作《写给孩子的新冠病毒绘本》和《关于新冠病毒的101问》手册，引导天津和平爱众社会工作服务中心发挥专业优势，制作“明德社工十日谈”，建立疫情防控期间社区居民的“空中文化站”，积极开展以社区居民为主的线上心理援助和心理服务，得到了广大社区居民的认同和赞誉。

四、坚持社会组织参与协同治理与服务，丰富和扩展“三社联动”模式

“三社联动”模式的实质是以社区为平台，以社会组织为载体，以社工为骨干，以满足居民需求为导向，通过多方联动完善社区治理和服务，从而有效提升基层治理体系和治理能力现代化。为了积极响应党的十九大和十九届四中全会提出的“加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”要求，和平区一直鼓励和引导社区社会组织参与社区治理和服务，动员社会组织在老旧小区微改造、活跃居民文化生活、协同抗击疫情、法律服务、心理援助等方面发挥积极作用。例如，在疫情期间，孵化中心培育的社会组织带领志愿者每天连夜熬制2000份预防汤药，连续5天送到1000多名一线社工和保洁人员手中；社区社会组织和志愿者连续16天为一线值守人员熬制、发放红枣姜糖茶、银耳莲子羹等“风雪暖心汤”2.2万余份；和平区社会组织孵化中心动员天津市蓝豹救援队等社会组织两小时内为社区紧急调用80余顶帐篷，并顶风冒雪安装完毕，保证第一时间投入使用。这不仅丰富和扩展了“三社联动”模式，而且激发了社会组织特别是社区社会组织的活力，增加了工作经验，提升了服务本领和服务能力，为构建共建共治共享的社会治理格局创造了良好条件。

作者王健系中共天津市委党校公共管理教研部副教授、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心市委党校基地研究员；杨倩倩系天津市和平区民政局社会事务科科长

责任编辑：李欣

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