财政法制建设存在的问题及对策

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财政法制建设存在的问题及对策

作者：徐弘 却正娥

来源：《今日湖北·下旬刊》2014年第08期

近年来，虽然财政工作的法治化程度及依法行政，依法理财的水平有所提高。但是，作为一名财政人，我们会感到在财政法制建设方面仍然有许多需要完善的地方。 一、财政法制建设中存在的主要问题

1、财政法律体系不健全的问题。随着社会经济形势的变化，法制建设的加强，国家虽然制定颁布了一系列财政法律，但目前现行有效的财税法律仅有预算法、政府采购法、会？计法、税收征收管理法等，与公共财政相适应的一些基本法律制度，如财政基本法、财政监督法等还没有出台，在现有的财政法律中，除会计法、税收征管法已重新修订外，其他法律不同程度地存着与社会主义市场经济、公共财政体制不相适应的问题，财政行政法规也同样存在着类似的问题，如不及时进行修订完善，既导致改革措施难以有效实施，又可能造成财政行政行为违反现行法律。

2、财政法律制度总体立法的层次不高的问题。在财政法律体系中，经过全国人大及其常委会制定的法律过少，大多数是国务院的行政法规和部门制定的规章、规范性文件，效力层次较低，由于没有财政基本法，很多法律、法规都涉及？财政税收问题，不同的法律、法规之间对同一问题的规定有时不一致，给执法造成很大困难。例如农业法、教育法、科技进步法、义务教育法、体育法以及计划生育、卫生、环保、文？化等诸多方面的行政法规，都具体规定了有关经费必须占财政预算的比例或增长幅度的内容，加大了预算法的执行难度。对于一些地方财政来说，由于财政困难，在执行时就无法做到同时兼顾多方面的法律法规的要求。在财政法律体系中，由于财政规章及其他规范性文件层次低，透明度不高，？给执法带来一定困难。 3、财政执法行为不规范的问题。随着财政职能的逐渐增多，财政执法任务也在增加，对财政执法和执法监督能力与水平也提出了更高的要求。尽管总体上财政执法水平有了明显的提高，但执法中不合法、不适当的情况一定程度地存在。执法不合法表现在依法应当作为而不作为、超越职权实施执法行为、该履行的法定程序不履行或履行不恰当等；执法不适当表现在执法标准不一有失公正、不适当的方式给当事人造成不应有的损害等。这些问题表明，规范执法，依法执法，加强执法监督仍是我们依法理财面临的重要问题。

4、法制意识、依法理财观念不强的问题。虽然通过近30年的财政法制宣传教育活动，广大财政干部的法律素质和全社会财税法律意识不断提高，推进了依法行政、依法理财的进程。但在财政工作中，一些单位在管理上重分配、轻监督、避程序的问题仍然存在。主要是在社会环境中，由于公民的整体法律意识还不够？强，在对有关财政法规的执行时有意或无意逃避财政监督，违反财政法规的有关规定。因此，迫切需要提高全民法制意识，树立法制财政观念。

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