乡村振兴建设内容与方法

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乡村振兴建设内容与方法

一，乡村振兴建设内容 1，抓好规划编制。

乡村规划是乡村建设的施工图，没有规划，乱搭乱建乱占就会冒出来，治理起来成本会很高，代价会很大，所以要坚持规划先行，先规划后建设，合理确定村庄的布局分类，有条件、有需求的村庄可以先干起来。同时，我们要强调编制村庄规划要在现有的基础上展开，注重实用性，不能都推倒重来，搞大拆大建。村庄要保持乡村独特的风貌，要留住村庄的乡情味和烟火气，防止千村一面。同时，要严格规范村庄的撤并，不得违背农民意愿，强迫农民上楼。 2，抓好农村人居环境的整治提升。 1）2018年启动的农村人居环境整治行动搞了三年，应该说农村的脏乱差现象有了明显改观，特别是农村垃圾问题基本上得到了解决，现在的主要短板还是厕所和污水处理，特别是污水处理。

2）启动实施农村人居环境整治提升五年行动，要有序推进、分类推进、因地制宜推进农村改厕，重点抓好农村污水处理，切实增强农村宜居性和群众满意度。 3，抓好村庄基础设施建设。

这些年，农村基础设施有了明显改善，农村的水电路气等基本都通到了行政村。但村庄内部基础设施还存在明显的薄弱环节。

4，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。这里的往村覆盖是指向自然村（组）覆盖。比如，农村的饮水安全问题现在基本解决了，接下来要着力提高供水保障能力；生活用电问题基本解决了，接下来要提高供电的稳定性，重点要解决生产用电问题；行政村基本都通了硬化路，接下来要加快建设通自然村（组）路和村内主干道，包括产业路、旅游路、资源路等。同时，打通仓储、冷链、物流配送从乡到村的最后一公里。还要健全长效管护运营机制，让老百姓真正用得上、长期受益。 5，抓好农村公共服务的提升。

目前，农村基本公共服务有没有的问题基本得到了解决，但服务的水平和质量与城镇相比、与农民实际需要相比还存在很大差距。下一步，需要建立城乡公共资源均衡配置机制，聚焦教育、医疗、养老、社会保障等农民群众反映的突出问题，持续推进城乡基本公共服务均等化，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。 二，方法

1，巩固和完善农村基本经营制度。

经过几年的努力，农村承包地的确权登记颁证工作已经基本完成，现在15亿亩承包地确权到户，2亿多农户领到了证书。 1）要巩固并用好确权成果，稳步开展第二轮土地承包再延长30年试点，保持土地承包关系稳定并长久不变。

2）要不断创新农业经营体系，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型经营主体，突出发展壮大农业专业化社会化服务组织，引导小农户走上现代农业发展的轨道。 3）要基本完成农村集体产权制度改革的阶段性任务。 主要包括：

（1）全面开展集体成员身份确认

（2）扎实推进经营性资产股份合作制改革

（3）积极探索发展新型农村集体经济的有效路径。


2，深化农村土地制度改革。重点是“两块地”的改革。 1）宅基地。

近年来，中央出台了一系列政策，依法加强农村宅基地的管理，总体是稳慎推进农村宅基地制度改革，切实保护农民合法权益。去年，中央农办、农业农村部会同有关部门，在全国104个县市区和3个地级市启动了新一轮农村宅基地制度改革试点。试点的核心是要探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。在试点中，着眼保护进城落户农民宅基地权益，要探索农户宅基地资格权的保障机制，同时，通过探索宅基地使用权的流转、抵押、自愿有偿退出、有偿使用等，来增加农户的财产性收入。

2）新一轮农村宅基地制度改革试点已经展开，我们将按照深化试点、先立后破、稳慎推进的要求，在做好调查摸底、确权颁证的基础性工作的前提下，重点围绕宅基地三权分置，推动取得一批实质性试点成果。 2）农村集体经营性建设用地。

随着《土地管理法》的修订实施，农村集体经营性建设用地入市的法律障碍已经破除，但在交易要求和程序、权能完善、收益分配等方面还需进一步明确，在实践中积极探索实施农村集体经营性建设用地的入市制度。同时，基层反映农村用地难的问题，一号文件也作出了明确的要求，提出要将完善盘活农村存量建设用地的政策，实行负面清单管理，要优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式，要解决乡村振兴中的用地难问题。 3，建立农业农村优先发展的投入保障机制。

1）全面推进乡村振兴，关键还是要落实农业农村优先发展的要求，一定要真金白银地投，要真刀真枪地干。

一号文件在强化投入保障机制上也提出了明确要求，出台了一系列含金量很高的政策举措。比如，在财政投入上，明确了5条措施。

（1）将农业农村作为一般公共预算优先保障领域。 （2）中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。

（3）制定落实提高土地出让收益用于农业农村比例考核办法。这个办法去年出了，今年要进行考核，要落实。

（4）要进一步完善涉农资金整合长效机制。

（5）支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动。 2）在金融支持上提出四项要求

（1）要加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。 （2）大力开展农户小额信用贷款等业务。

（3）鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态。 （4）将地方优势特色农产品保险以奖代补的做法逐步扩大到全国。

（5）同时，在社会资本投资上也提出了支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。 3，

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