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基于PPP模式下的BOT项目财务管理研究
作者：王保成
来源：《财经界·上旬刊》2020年第05期
关键词：PPP模式 ;BOT项目 ;财务管理 ;对策
PPP（Public-Private Partnership）模式项目运作主要集中在纯公共领域和准公共领域，政府作为提供产品和服务的主导方，对项目中后期的建设管理运营参与较广;相对而言私营企业则主要参与项目前期的立项科研。根据相关政策指出，以及全球范围内的项目实践，企业根据PPP模式新形势的变化进行有效的BOT（Build-Operate-Transfer）项目财务管理，能够缓解基础设施建设资金缺口和处理后期融资问题，因此探索实现BOT项目整体利益最大化的途径至关重要。
（一）适应我国经济发展提供的机遇期
BOT项目也被称为“基础设施特许权”，以政府和私人企业之间达成协议为前提进行基础设施投资建设，双方合作经营相应的产品与服务，与此同时企业持有特许管理权。随着我国经济的发展，为适应经济宏观新态势变化，充分发挥“看得见的手”的作用;促使有关部门采用多种形式的经营管理模式深化改革，从而提升地方政府融资平台的承受力。近年来政府逐渐注重推进建立多元化、可持续的PPP项目模式资金保障机制，能确保“利益共享、风险共担、全程合作”，并在此基础上深化体制机制改革。
企业通过探索PPP模式下的BOT项目财务管理可以实现整体利益最大化、保证长期规划、树立新形象从而得到稳定发展。BOT项目组织机构简单易协调，可以避免大量的项目风险并且回报率明确;能够保证市场机制发挥作用，为政府干预提供有效途径，因此适应当下我国国情发展的需要。
（二）自身的不完善性难以应对灵活挑战
BOT大约从20世纪80年代开始成为一种兼顾市场机制和政府干预的混合特色模式。实际上诞生至今已超过300年，在经历了一段时期之后终于引起了世界范围内的青睐。
但是PPP模式下的BOT项目财务管理因其自身的特点导致其应对挑战的能力有所不足：首先，項目资金和预算管理不到位，在分配流动资产资金和进入生产经营之后，因资金利用率低、信息采集不全面、忽视预算执行控制的指导性作用等操作的失误，往往难以保证项目长期发展;其次，法律法规和风险管理不完善，受政策、市场等多方面因素的影响，投资人和贷款人的风险过大使融资举步维艰;最后，成本和投融资管理不科学，项目盈利离不开对成本的控
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2022-04-25
