新形势下疾控中心财务管理中存在的问题及对策

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新形势下疾控中心财务管理中存在的问题及对策

作者： 邢电芝

来源：《中外企业家·下半月》 2013年第2期



邢电芝

本文从加强疾控中心财务管理的重要意义及财务活动特点着眼，重点分析了当前疾控中心

财务管理存在的主要问题，并就如何加强和改进疾控中心财务管理工作提出建设性意见和建议。

疾病预防控制中心是由政府举办的实施国家级疾病预防控制公共卫生技术管理和服务的公益性事业单位。其使命是通过对疾病、残疾和伤害的预防控制，创造健康环境，维护社会稳定，保障国家安全，促进人民健康。新形势下疾病预防控制中心的工作重点发生变化，加上我国会计制度和准则的不断完善，财务管理工作也需随之调整。如何做好财务管理工作，已成为疾控中心亟待探讨和解决的重要现实问题。

一、加强疾控中心财务管理的意义及其财务活动特点

疾控中心各项职能工作的顺利实施需要财务上的支持，资金的合理有效流动有利于疾控中心职能的正常发挥。一方面，良好的财务管理能保证资金的有序分配，协调和支持各方面的活动；另一方面，良好的财务管理能帮助合理配置和使用资金，确保资金运转安全。由于疾控中心具有事业单位和公益性两方面的特征，其财务管理活动也呈现出自身的特点。一方面，其职责功能及财务管理活动较为简单；另一方面，由于疾控中心的非营利性，其收入来源较为单一，财政拨款常常受到预算的约束，控制成本的需求高。

二、当前疾控中心财务管理中存在的问题

（一）对财务管理的认识不足，重视度不够。疾控中心属于事业单位，因此其财务管理活动相对简单，而卫生防疫工作由国家拨款，这就导致疾控中心对其财务管理目标的定位十分狭窄和片面，层次较低，普遍财务管理只需做好资金管理即可，而不能正确理解财务管理对疾控中心综合管理的重要意义，比如成本核算、财务分析和内部控制等。核算采用的是预算会计制度，疾控中心没有太大的经费压力和经济责任，因此缺乏积极管理的动力，不重视成本和效益的和谐统一发展。

（二）财务管理制度的不完善。疾控中心财务管理中所存在的主要问题之一就是普遍没有完善的财务管理制度。由于疾控中心隶属于国家，因此在管理过程中，一些疾控中心财务管理者的意识比较薄弱，在办事过程中不讲原则，在资金的管理上缺乏有效的机制，不能严格执行财经法规制度，从而使疾控中心的财务管理出现弱化现象。

（三）资金管理中存在漏洞。疾控中心是国家所设置的机构，直接隶属于国家卫生部。大多数疾控中心没有一套完善的监督体系，因此在对财务的管理上容易出现疏忽，例如公款私用，通过虚列支出、资金返还等方式直接将资金转到本单位财务部门的帐外，设小金库。财务管理重心不明确，成本核算、管理不健全，往往重资金而轻其他资产的管理，在现有的会计制度中对固定资产进行折旧核算、应收账款管理、重要的流动资产管理等没有给予充分重视，财务状况的分析较为落后，不够全面，不能满足高效决策的需求。成本核算方面不甚细致，普遍存在考虑不全的问题，这直接影响疾控中心在疾病预防控制方面的投入，影响资金使用效率。


（四）财务管理中缺乏系统的有效控制。疾控中心的资金由财政拨款，但政府并不直接参与资金的具体使用决策，仅通过预算约束。这在一定程度上促使其将工作重点放在争取财政资金而忽视财务管理的健全和完善，缺乏有效的内部控制制度。大多数没有统一的财务管理制度，在财务管理中不能对财务进行事前、事中、事后的监督管理。在有的管理层中，为了个人或部分团体的利益，利用手中的权利指使财务人员作假账，完全置国家规章制度于不顾。

（五）信息化程度及财务管理人员综合水平较低。相对于企业而言，疾控中心在财务管理方面的信息化水平发展较为滞后，不能适应信息化社会的不断发展，有待于进一步提高。疾控中心财务管理队伍也出现了一些不良现象，比如业务知识贫乏、知识老化、专业技术水平低等。另外，相关监督部门缺乏有效的监督，财务管理监督工作落实不到位。

三、促进疾控中心财务管理不断完善和发展的对策及建议

（一）强化财务管理意识，充分重视财务管理。加强全员财务管理相关知识的学习，促进财务制度的有效贯彻执行，强化疾控中心全员财务管理意识，使其工作充分考虑到运营成本和效益的统一。加强内部管理，统筹安排资金，提高财务管理水平，改进管理技术和方法，努力实现经济效益和社会效益。

（二）进一步完善财务管理制度。

建立一套适合疾控中心财务运行的财务管理制度。加强财务管理者的管理意识，在办事中讲原则，在资金管理上建立有效机制，严格执行我国的财经法规制度。

（三）明确财务重心，调整财务管理方向，建立成本核算体系。疾控中心财务管理的最终目标是实现资金效益最大化，并且控制好现金风险。疾控中心需要控制成本耗费，合理使用资金，将资金要用到实处。同时需要做好应收账款、预收账款、预付账款的管理，强化现金管理。在疾控中心的实际运用中，应当加强成本核算，降低消耗，建立科室完成目标任务收入绩效考核制度。

（四）建立完善的内部控制制度。中心管理层及财务部门应充分重视内部控制制度的重要性，促进内部控制制度的有效实施和完善。建立起人、财、物一体的内部控制制度系统。在财务管理上，要充分利用空间的反映和监督控制职能，做好资产相应的财务记录，保证国有资金的高效利用。要建立财产定期盘点制度和检查制度。在规定时间内进行财产清查，做到帐帐、帐实相符。

（五）建立符合疾控中心运营的财务信息管理系统，利用计算机网络对财务进行管理，提高财务管理人员综合业务水平。促进疾控中心财务信息管理系统的完善，可以提高工作科学性。利用网络对财务进行管理，在一定程度上节省了大量的人力、物力，也提高了财务管理的效率。加强财务管理人员的培训学习，不断提高综合业务水平，有利于财务管理工作的有效落实。

综上所述，我国疾控中心财务管理仍存在许多问题，财务管理还需进一步改革和完善。随着疾控中心科学化、现代化运营的不断发展，其财务管理也将更为科学有效。

参考文献：

[1]李莉，贺世辉 疾病控制中心财务管理与分析[J].中国乡镇企业会计 2011年10期.

[2]肖斌 浅议疾病控制中心财务管理[J].企业导报 2012年03期.


作者简介：邢电芝（1977-），女，山东曲阜人，本科，会计主管，研究方向：财务方面存在的问题及解决对策。

（曲阜市疾病预防控制中心）

（责任编辑：慕小丽）

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